第二次调整不仅落实了1997年的《美日防卫合作指针》，实际上超越了《指针》的规定的范围。《指针》中只是提到了“周边事态”，而阿富汗、伊拉克是无论如何不能算日本的周边的。这次调整与以往不同，是先有实践，后有文件。日本自卫队已经这么做了，然后再在双边文件中予以肯定，实现了新的超越。战后五十年来，美日同盟基本上是日本向美军提供基地、美军负责保护日本这种“单向的依附性同盟”，现在转变为在世界范围内的“联合军事行动”。日本利用国际安全局势的变化，配合美国军事部署和安全战略的调整，不断扩大同盟的适用范围，从“周边事态”扩大到了印度洋和中东地区；同时，随着驻日美军的调整，日本正在变成美国在东半球实施前沿部署的指挥中心和后勤支援中心，双方的军事合作更加密切。

总之，在布什政府第一任期内，美日两国的政治互信和安全合作都达到了前所未有的高度。美国的知日派精英对此予以肯定。阿米蒂奇在离任时也满意地表示，“我们已经完成了《阿米蒂奇报告》的目标，对于过去四年取得的进展我非常兴奋。”(39)2007年2月，由阿米蒂奇和约瑟夫•奈牵头，出台了第二个报告，题为《美日同盟：到2020年亚洲的正确方向》。报告强调，美日同盟依然是美国在本地区“最重大的战略资产”，“在过去几年中安全方面已经大大成熟了”，日本在阿富汗和伊拉克战争中的作为已经表明，日本要超越东亚的地理范围做出安全方面的贡献。为了确保亚洲直到2020年都是正确的，首先就要使美日同盟是正确的。为此，在经济方面要努力推进美日全面的自贸协定，并使之成为地区市场经济的轴心。在安全方面，双方应该加强在防扩散、导弹防御系统、维和、救灾、人道主义救援等方面的合作。(40)

三 奥巴马任内美日同盟的调整

2006年9月，小泉政权结束，美日之间的蜜月(或者说布什与小泉的蜜月)也随之完结。日本政坛进入了一个动荡时期，美日关系中又出现了诸多问题。

最主要的是关于普天间机场的搬迁问题。普天间机场位于冲绳县宜野湾市，是驻日美军海军陆战队的重要基地。当地住宅密集，一旦发生事故必将伤及平民；平日飞机起降噪声震天，附近居民不堪其扰，一直要求美军撤走基地。1995年9月的强奸案后，要求归还机场的呼声愈加高涨，10月21日，约有8.5万名冲绳民众走上街头游行。1996年12月，美日“2+2”会议决定，日本在冲绳名护市边野古建设替代设施，美军将普天间基地归还日本。但名护市又掀起了反对基地运动。经过一再交涉，美日双方于2006年5月达成协议，放弃上述方案，改在名护市施瓦布军营沿岸以填海造地兴建呈V字形的两条长1800公尺的直升机跑道。日方需在2014年前完成替代设施，在替代设施启用后美方归还普天间机场，并将海军陆战队8000人及其眷属9000人从冲绳迁往关岛。但冲绳民众不同意这个方案，他们继续抗争，要求撤销普天间机场。

2009年9月，日本民主党联合社民党和国民新党上台执政。民主党在竞选纲领中制订了新政策，包括在美军整编、驻日美军基地问题上进行交涉，修改2006年5月的协定；致力于构筑东亚共同体，强化亚洲外交。鸠山由纪夫在竞选时表示要把普天间机场迁到县外或国外，他甚至提出“美军有事驻留”的方案，即美军只在出现紧急情况时驻留日本，平常不在日本常驻。民主党干事长小泽一郎也表示，美国海军第七舰队就足以保证美国在远东地区的地位。这自然引起美国的高度关注和强烈不满。鸠山由纪夫当政后面临着美国的强大压力，在普天间机场问题上摇摆不定。(41)而社民党则坚持反对原转移方案。奥巴马政府在此问题上毫不让步。2009年10月，国防部长罗伯特•盖茨(Robert Gates)访问东京，为11月奥巴马的访问进行前期准备工作，催促日本尽快履行普天间机场搬迁计划。民主党政府提出重新审议此事，遭到美方严词拒绝。10月21日，盖茨在离日赴韩国前的记者招待会上强烈警告说，如果现在的基地转移协议不能实施，重新部署美军的所有计划都将作废。(42)次日，参谋长联席会议主席麦克•马伦(Mike Mullen)也在美国驻东京大使馆的记者招待会上说，如果现行方案无法实施，日本以及亚太地区的安全，将难以得到充分保障。现行方案是双方花费了近15年时间反复检讨的结果，必须予以尊重。在美国施压之下，鸠山被迫回到2006年方案。2010年5月4日，鸠山亲访冲绳，为其无法实践选举时的承诺向冲绳民众表达歉意。5月28日，美日“2+2”会议发表联合声明，重申普天间机场的搬迁方案，并称最迟将在2010年8月底以前完成替代设施位置、施工方案的审查工作。(43)2010年6月，因普天间机场搬迁问题而内外交困的鸠山辞职，民主党人菅直人接任首相。

美日在普天间机场搬迁问题上的顶牛引起了两国舆论广泛关注。亲美的《产经新闻》、《读卖新闻》连续刊登美日本学者的文章或发表专论强调，在朝鲜开发核武和中国崛起的背景下，鸠山内阁不应受到左派小党绑架，不应将涉及国家安全的重大决策交由冲绳地方民意来决定，要求尊重美日已经达成的共识。《朝日新闻》等立场中立的报刊也呼吁鸠山政府不要因普天间机场的问题而损害日美关系。(44)

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