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蓝色北极:美国海军部发布“北极战略蓝图”

军事 sean 2212℃ 0评论

【导读】本文译自美海军官方网站。2021年1月5日,美海军部长肯尼斯·布雷思韦特、海军作战部长迈克·吉尔迪、海军陆战队司令大卫·伯格联合签发《蓝色北极——北极战略蓝图》。该蓝图以美国《国家安全战略》、《国防战略》、《国防部北极战略》、《海上优势:以一体化多域海上力量取胜》新版海上战略等文件为指导,以美海军、海岸警卫队各自的《北极战略展望》为支撑,提出了未来几十年美国在北极地区的主要安全利益和目标及相应战略举措。全文翻译如下:

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美国是一个海洋国家,也是北极国家。美国在北极的安全、繁荣和重大利益日益与该地区内外的其他国家联系在一起。北极地区东起缅因州北大西洋沿岸,向西穿越北冰洋、白令海峡和阿拉斯加北太平洋沿岸,直至阿留申群岛南端。促进遵守现有规则,确保北极地区和平与繁荣,是美国利益的最佳体现。

未来几十年,迅速消融的海冰和越来越多可通航的北极水域,使北极正逐渐从“白色”变为“蓝色”,从而使“蓝色北极”成为美国北部海岸新的挑战和机遇。如果没有美国海军在北极地区的持续存在和伙伴关系,和平与繁荣将日益受到大国挑战,这些国家的利益和价值观与我们截然不同。

在如何控制越来越容易获得的海洋资源和海上航道、意外军事事故和冲突、北极大国竞争等问题上的不同观点,都有可能威胁到美国的利益和繁荣。随着该区域人类活动的增加,环境恶化、灾害、海上事故、人与野生动物流离失所等风险日益增加,从而加剧了这些挑战。

尽管北极拥有世界上最小的海洋,但随着海冰融化,连接亚洲、欧洲和北美的海上贸易航道越来越短,北极地区有可能连接世界近75%的人口。如今,90%的贸易都是通过海洋进行,而海上贸易预计将在未来15年翻一番。随着军事活动、区域海上交通、旅游、合法与非法捕鱼船队的增加,北极水域的货物和自然资源将越来越多地进入全球市场。波弗特海、楚科奇海和白令海正经历着海冰的快速消融,这使得美国阿拉斯加海岸附近水域更容易进入。开放的北极使美国更接近北部邻国,在需要的时候提供互助,同时也使志同道合的国家能够保卫家园,遏制侵略和胁迫,保护海上交通线。

美国在北极地区面临的区域挑战,从不断变化的自然环境、更多的海上航道和资源,到中、俄增加的军事活动,包括试图改变北极治理规则,都变得更加复杂和紧迫。在海洋环境中,大国的迅速发展削弱了美国应对挑战的能力。北极地区的和平与繁荣需要加强海军存在和伙伴关系。

美海军部队必须在北极地区更加果断行动,以便在日常竞争中获胜,因为我们要保护家园,保持北极海域的自由和开放,并阻止胁迫行为和常规侵略。我们面临的挑战是通过日常竞争运用海军力量,在不破坏信任和引发冲突的情况下保护国家利益、维护地区安全。

这些挑战为美国海军力量在北极地区开辟新航道创造了独特但有限的机遇。“蓝色北极”需要海军和海军陆战队采取新的方法来实现未来海军部队现代化,以保持海上优势,促进美国在该地区的利益。

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为此,我们将继续巩固在北极地区的长期存在与合作关系。150多年前,当美国国旗在阿拉斯加上空升起时,美舰“詹姆斯敦”号曾在北方守望。从那时起,我们的舰艇、潜艇从美国、盟国、伙伴国的海岸出发,第一批到达北极。我们的海军陆战队长期在北极训练和行动。二战的阿留申战役中,美海军与盟国并肩作战,击退了敌人进攻。正是美海军力量在北极地区的熟练和前沿存在,帮助冷战和平结束。

这一地区蓝图以美国《国家安全战略》、《国防战略》、《国防部北极战略》、《海上优势:以一体化多域海上力量取胜》新版海上战略等文件明确提出的目标为指导,由美海军《北极战略展望》提供支持,并由美海岸警卫队《北极战略展望》提供信息。美国海军部队将在全方位军事任务中展开行动,以遏制侵略、阻止恶意行为,确保海上通道和海洋自由,加强现有的和正在形成的联盟和伙伴关系,保卫美国免受攻击。

海军部队将通过集体威慑和安全努力来维护和平,建立国家间信任。这些努力集中在“蓝色北极”的共同威胁和共同利益上。这要求我们的联合部队和国际伙伴需要进行前所未有的批判性思考、规划、整合和互操作,并加强美国各部门、州、地方和原住民社区间的更大合作。

未来几十年,美国防部将保持更强大存在,加强合作伙伴关系,并使海军部队适应“蓝色北极”。我们将与合作伙伴密切合作,尤其是美国海岸警卫队,建立新的伙伴关系,特别是在阿拉斯加北极地区和美国北部各州的海岸。同时,我们将为所属军职和文职人员提供必要的教育、训练和设备,以维护和平并应对地区危机。

美国将永远在北极寻求和平。历史告诉我们,和平来自于力量。在这个新时代,美海军、海军陆战队将高度融合为一个团队,这个团队将与美联合部队、跨部门伙伴、盟国和伙伴国坚定不移地合作,这就是力量。

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新时代的挑战

未来几十年,北极地区将发生重大变化。北极约占全球表面积的6%,由于其丰富的自然资源和战略位置,“蓝色北极”将对全球经济产生不成比例的影响。据估计,该地区拥有全球30%的未发现天然气储量、13%的全球常规石油储量、以及价值1万亿美元的稀土矿。在北极现有石油和天然气储量中,估计有84%位于海上。鱼类资源预计将继续向北转移,从而吸引全球捕鱼船队,对当前国际北极捕鱼禁令构成潜在挑战。

海冰融化使北极水域更容易进入和通航,未来几十年,贸易量将更大。阿拉斯加海岸已经见证了交通增长。俄罗斯正在开发北海航道,以便使更多的军用和商业船只通过。加拿大恢复了西北航道的商业活动。随着地区需求增加及自然资源向市场流动,航运正在增长,但仍将受到天气不确定、吃水深度和成本的限制。港口基础设施正在开发,以支持海上活动和当地社区,应对海冰消融。

虽然目前只有一小部分海洋活动经过北极,但通过白令海峡、贝尔峡湾和格陵兰-冰岛-英国(GIUK缺口)等关键战略要地的商业活动正在增加。预计在未来20至30年内,计划开通的深水跨极航道可能改变全球运输系统。

新的商业技术使进入北极的机会增加,并改变北极的竞争特征。技术进步将有助于自然资源的勘探和开采,以及基础设施和通信的发展。越来越多的科学考察将使人们对海洋环境产生双重用途的理解,并具有潜在军事优势。阿拉斯加和原住民社区将日益依赖海洋进行贸易和运输。永久冻土退化使北极基础设施面临风险。北极海洋旅游将会兴起。考虑到距离遥远、天气恶劣和应急反应能力有限,这些变化将共同影响脆弱的生态系统和人类安全。

更多的进入北极进一步开放了连接欧洲、亚洲和北美的新北极海底光缆。一些国家和行为体正在对北极的造船、能源和航运部门发起网络攻击,特别是支撑这些单位的研发部门。

日益增多的海上活动正促使北极国家摆出自己的海军姿态,以保护主权和国家利益,同时增强自己投射力量的能力。该地区内外的国家都在为北极地区的行动进行安全和防务投资。北极国家,特别是俄罗斯,正在重新开放旧基地,调动部队,并重启地区演习。这些趋势将在未来几十年持续下去。

俄罗斯正在大举投资,加强其北极防务和经济部门,由此导致其北部的多层次军事化。通过现代化其军事能力和态势,特别是北方舰队,俄罗斯的目标是改进指挥控制、基础设施和联合部队部署,从而投射力量和保卫其北部地区。俄罗斯军事活动的升级和不透明,以及对北海航道海上交通的非法管制,损害了全球利益,加剧了不稳定,并最终降低了地区安全。

中国将北极地区视为其“一带一路”倡议的关键环节。与其他地区情况一样,中国的资金、技术和经验相结合,有可能对北极航道产生影响,影响这些航道上国家和人民的经济社会发展。中国正在投资造船,包括极地货船、液化天然气油轮和核动力破冰船,以及港口基础设施建设,以改善北极地区的通行条件。未来几十年,中国的投资、全球渔船、与北极国家人民和机构的科学、经济和学术联系,包括与俄罗斯的合资企业,都可能继续增加。我们还预计中国海军将增加在北极海域的部署。中国不断增长的经济、科学和军事影响力,及其显示出的意图,即对北极国家的访问、控制主要海上港口、重塑基于规则的国际秩序,这些均对北极国家和人民构成了影响。

不断变化的北极地区增加了竞争和冲突的可能性。开放的北极为美海军部队提供了新的作战环境——一个开放的海洋领域。不再局限于空中、水下和战略打击能力,迅速融化的海冰增加了水面舰艇(包括有人和无人舰艇)进入北极的机会。

新技术、新经济驱动力和大国竞争正在影响地区安全与稳定。这些情况需要一支海军部队来匹配这些现实。然而,没有一个国家拥有为整个北极地区提供安全防卫所需的知识和资源。因此,我们寻求与北极地区盟国和伙伴国开展合作。

美国海军部将与美联合部队、跨部门伙伴、盟国和伙伴国密切合作,保持更强大存在,加强合作伙伴关系,建立更强大的北极部队,以实现共同利益,并在未来几十年应对这些挑战。

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北极交通日益便利,因此,北极的作战环境给我们的海军部队提出了新的要求。在“蓝色北极”,我们的竞争对手需要使用新的方式来应用海军力量。北极地区是一个广袤的活动空间,这一区域蓝图认识到加强海军在该地区的存在和伙伴关系的日益重要性。灵活、可扩展和敏捷的海军部队在“蓝色北极”提供了固有优势,但有必要加强我们的存在、合作和能力。同时,我们将寻找新方法,将海军力量与现有部队进行整合和运用,并开展新能力建设,但新能力可能至少在10年内不会完全实现。

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