2015年7月8日，参议院外交关系委员会举行了名为“国防部在南海的海上活动和承诺”听证会，由于这次听证会是闭门会议，目前仍不能了解到更多的内情。③

同样积极关注南海岛礁建设议题的还有麦凯恩任主席的参议院军事委员会，军事委员会在2015年4月16日举行了以“美国太平洋司令部与驻韩美军”为名的听证会。时任太平洋司令部司令塞缪尔•洛克利尔(SamuelLocklear)出席。在回答麦凯恩的有关提问时，洛克利尔表示：中国在南沙的岛礁建设行为，以及其在岛礁上建设的深水港和机场，将强化中国对于“九段线”之内海域的控制。如果岛礁建设继续实施下去，中国将形成对南海的实际控制。中国可能会在扩建的岛礁上部署长程雷达、战舰、军队以及导弹系统，进而划定南海防空识别区，恶化地区安全环境。对于参议员汤姆•科顿(TomCotton)提出的说法，即中国认为美国缺乏改变其在南海行为的意志力和能力，洛克利尔对此表示否认。①

2015年9月17日，军事委员会又举行了一次听证会，这次听证会名为“亚太地区的海上安全战略”，希尔和新任太平洋司令部司令哈里•哈里斯(HarryHarris)出席。这次听证会的一项重要议题就是讨论美军是否在南海行使着“航行自由权利”，进入到中国南海岛礁12海里范围之内。希尔表示，美国在南海行使着航行自由的权利，但是2012年以来，美国军舰就没有驶入过中国正在进行建设的那些岛礁的12海里之内。麦凯恩强势插话，其强调默认中国对人工岛礁拥有事实上的领土主权是一个危险的错误。鉴于中国迅速、大规模的岛礁建设以及军事工程建设，麦凯恩认为美国在面对中国的行为时言行不一，他要求美国更坚定地维护自身航行自由的权利，他要求美军在中国南海岛礁12海里之内行使这一权利，以证明这片海域是国际水域，是不属于中国的。在麦凯恩的质询下，哈里斯表示将会把行使航行自由权利列入政策选项。希尔表示，中国暂时还没有在建成的岛礁上部署先进武器，美国将致力于阻止中国部署先进武器。他指出，美国在南海地区维持了它的两项目标：航行自由和防止中国胁迫美国盟友订立协议，而这种协议将损害这些国家和美国的利益，但却可以确认中国对南海的主权声索。麦凯恩讽刺说：“这真是相当低的目标。”在回答参议员苏利文的质询时，哈里斯强调他只是负责向国防部长提交政策建议，他会视情况决定是否建议美军军舰驶入南海岛礁12海里之内。面对苏利文的质询，希尔始终没有正面回答白宫是否要求军舰驶入中国南沙岛礁12海里之内，只是表示未来会考虑这一做法。希尔之后还表示，行使航行自由并不能确保中国不在岛礁上部署先进武器系统，美国要采取包括航行自由在内的多样化措施来应对。在这场听证会上，麦凯恩等议员充分表达了其立场，即不承认中国对南沙岛礁附近海域拥有的主权，他们要求美军驶入中国南沙岛礁12海里之内以切实行使其航行自由的权利。②

在众议院，外交事务委员会主导了多次涉及岛礁建设议题的听证会。2015年7月17日，外交事务委员会举办了名为“中国崛起：中国经济军事发展的战略影响”的听证会。听证会认为中国崛起，尤其是其加强对南海的控制将对南海周边国家造成威胁。听证会建议加快TPP谈判，利用TPP来抑制中国在南海的“侵略性”行为。③

2015年7月23日，外交事务委员会再次举办相关议题的听证会，这次听证会名为“美国在南海的安全角色”。听证会一开始，主持人众议员斯科特•佩里(ScottPerry)就指出，举行这次听证会的目的就是为了寻求维护美国在南海领导权的方法，华盛顿方面不能容忍北京单方面定义新的行为标准，认为这将会牺牲地区稳定、损害全球发展的原则与目标，并会破坏国际法准则。佩里在听证会的过程中提出，中国的南海岛礁建设在规模和速度上要远远超出其他国家，而且中国在刻意隐瞒其建设的真实意图，尤其是军事目的。佩里还提出，中国的岛礁建设行为威胁了地区和全球的安全与稳定，美国需要及时站出来。听证会过程中，议员们还担忧中国会利用已建成的岛礁设立南海防空识别区。对此，听证会提出美国需要继续在南海行使航行自由权利，并且通过加强菲律宾等盟国的军事实力以应对中国的威胁。①

2.3　提交报告

国会要求行政部门提交有关议题的报告，这是美国国会行使其监督权利的表现。国会要求就某些具体问题提交报告，这本身就是国会向行政部门发出的一种信号，表明国会正在关注这些问题，以促使行政部门认真考虑国会的立场倾向。②

美国国会2014年制定的《2015财年国防授权法案》要求国防部在法案通过的180天内，向参议院军事委员会和众议院军事委员会提交一份概述国防部处理南海和东海海洋安全问题的报告，且要求必须细致而具体。③国防部于2015年8月最终提交了这份题为《亚太的海上安全战略》(Asia?PacificMaritimeSecurityStrategy)的报告。该报告在阐述美国在亚太地区的安全战略之后，对中国的南海岛礁建设进行了介绍。在对策建议方面，报告推荐采取菲律宾所使用的利用《联合国海洋法公约》申请仲裁的办法。④在美国国防部于2015年4月向国会提交的年度例行《中国军事和安全发展报告2015》(AnnualReporttoCongress：MilitaryandSecurityDevelop?mentsInvolvingthePeople?sRepublicofChina2015)中，对中国在南沙的岛礁建设专列一章进行了介绍。报告涉及的内容并没有多少新意，只是额外提及2014年中国台湾地区在太平岛也进行了一定程度的建设。⑤美中经济与安全审查委员会(U.S.ChinaEconomicandSecurityReviewCommission，简称USCC)2015年度报告(USCC2015AnnualReport)也关注了中国南沙岛礁的建设情况。报告叙述了2015年美中之间因岛礁建设而引发的一系列冲突事件，并且认定数度紧张的美中安全关系都是因为中国在南海和网络问题上采取“侵略性”的行为，而美国只是在施压，须让中国停止其进一步的岛礁建设和岛礁军事化行为。报告列出一个专门的章节，从岛礁建设的工程建设情况、生态影响、其他国家的反应、岛礁建设对中国—东盟关系的影响等方面详细地对中国南沙岛礁建设情况进行了梳理。⑥

转载请注明：北纬40° » 美国国会对中国南海岛礁建设的反应