3.3　“两党共识”与议员的参与度较大

近年来，在美国国内政治中，因债务上限、特定政治议题等导致的府院之争此起彼伏。与此同时，在国会内部，民主、共和两党之间也因政见立场不同而日益撕裂。然而在南海问题上，民主、共和两党则有着较大的共识，两党议员常常一同行事，“枪口一致对华”。如在2015年，两党议员合作推出针对岛礁建设的决议案，向国务卿和防长写联名信等。在批评指责中国岛礁建设行为的调门上，两党之间也出奇地一致，似乎印证了参议员约瑟夫•利伯曼(JosephLieberman)所说的，在南海问题上，华盛顿已经形成了“跨党派共识”。①随着南海问题的不断升温，越来越多的国会议员开始关注并介入到岛礁建设议题中，而在以往，参与南海议题讨论的议员屈指可数。2015年，更多的国会议员参与到法案附议及听证会的听证之中，其中，有不少人是国会山上握有实权的重量级议员。如参议院军事委员会主席麦凯恩、参议院外交关系委员会主席库克等。他们利用自己的权力和地位，通过召集举办听证会、联署法案、直接发声、影响资源分配等形式，直接或间接地影响国会乃至美国政府对于中国南海岛礁建设的态度和举措。此外，这些重量级议员的态度和立场相较于整个国会而言，也更为强硬。当然，国会内部也存在反对激化南海局势的声音，国会并非是铁板一块。

四、美国国会介入岛礁建设议题的原因

2015年，虽然美国在国际上还面临着美俄关系紧张、中东IS乱局、伊核问题等紧要国际事务，但美国国会还是积极介入到南海岛礁建设议题中，这主要受以下几个因素影响：

4.1　对中国岛礁建设行为本身的不满

表面上，美国国会关注这一议题是认定中国的南海岛礁建设“违反了”《联合国海洋法公约》，中国岛礁建设的规模和速度远远超过其他声索国，以至于其完全改变了原有岛礁的结构和物理属性，逆转了相关涉事方在南海的实力对比态势。这种“改变现状”的行为显然很容易引发美国国会的不满情绪。而菲律宾、日本、澳大利亚等美国的盟国和其他国家也表达了抗议和反对。在美国和相关国家制造的国际舆论中，中国在南海合理合法的岛礁建设行为被妖魔化为威胁南海的安全与稳定。因此，其一方面是出于美国作为地区和全球霸主对中国行为必然的反应，另一方面也是出于照顾盟国的感受，美国国会需要及时表达其对中国岛礁建设行为的不满。

4.2　对中国海洋抱负和战略意图的担忧和怀疑

除对岛礁建设行为本身不满之外，美国国会更关心的是中国建设岛礁的最终意图，这牵涉到国会对中国海洋抱负和战略意图的担忧和怀疑。党的十八大报告提出了建设“海洋强国”的宏伟蓝图，中国正在向海权大国转型。由于美国国会一向顽固地认定中国军力和战略意图不透明，所以其担忧一旦岛礁工程完成后，中国对岛礁进行军事化，适时宣布建立“南海防空识别区”、重新定义专属经济区范围，进而明确断续线之内的主权声索，就会影响到美国在该海域的航行与飞越自由，对美国在该地区的军事和经济利益造成不利影响。对此，美国国会深感忧虑，因此其需要及时发声，以迫使中国澄清自己的意图，同时也是向中国传递美国不可能对中国进一步扩大海洋主张的行为无动于衷的信息。

4.3　维护美国的地区领导权和海洋霸权

美国国会议员参与岛礁建设议题，也受到面对中国崛起的复杂心态和固有意识形态的影响，其最关心的还是美国在南海、亚太地区的领导权和海洋霸权。美方认定，中国的南海岛礁建设以及此后可能在岛礁上建立军事设施的行动，将会使中国加强对岛礁和周边海域的控制，使域内其他国家，包括美国的盟友在内受到更大的威胁，从而加剧地区的紧张局势。在美国国会看来，无论是影响地区稳定还是影响美国的航行自由，都是对美国地区领导权的挑战，这是无法接受的。但美国无法改变中国已经建成岛礁的事实，那么其就只能向中国持续施压，以迫使中国不再推进大规模的岛礁建设。

上述行为的根源在于美国需要在现在及未来面对并接受中国的崛起。伴随着中国的崛起，东亚的权力结构面临着深层次调整。①与此同时，美国政府大力推动“亚太再平衡”，强化美国与盟国以及其他国家之间的军事关系，试图巩固其在亚太的领导地位。②东亚地区战略主导权之争成为不可避免的现实。岛礁建设等南海议题的热炒，反映了美国在东亚行使其不受挑战的霸权与当前中国坚定维护自身合法权利之间的冲突。美国国会担忧美国在东亚地区的主导权受到中国的挑战，更担心中国把美国从这一地区完全排挤出去。在这一背景下，中国合法的岛礁建设行为更容易引发美国政府和国会的强烈反应。他们迫切需要通过不断炒作岛礁建设议题，藉此让中国清楚意识到美国的安全关切和战略意图，从而迫使中国放弃挑战美国地区霸主地位的尝试。

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