六、中国的应对措施

当前，南海问题已经成为影响中美两国关系发展的主要摩擦点。在美国国会干预南海问题力度越来越大的背景下，中国在处理包括岛礁建设议题在内的南海问题时，对美国国会的作用也应更加重视。笔者认为，处理美国国会介入包括岛礁建设在内的南海问题时，应把握好如下几点：

第一，保持战略定力，坚定不移地维护自身的合法权益，同时保持一定的灵活性。中国需要继续推进南沙岛礁建设，按计划完成岛礁各项设施的工程建设，坚定维护自身权益。应赋予相关岛礁一定的军事功能，以应对来自不同方向的威胁。同时，也应保持立场的灵活性，巧妙行事，对已经建成的岛礁设施可以开放其国际功能，这既可以履行我国作为负责任大国的承诺，也是展示国家亲和力及提升自身软实力的途径。

第二，有效管控中美矛盾。自美国采取舰机军事挑衅行动以来，南海问题变得愈加复杂，中美直接在南海军事对抗的风险随之上升。在这样的背景下，管控好中美之间的矛盾分歧，强化双方海上和空中两个意外相遇机制的演练，使中美两国不会因一线人员的操作失误而导致意外冲突的发生，更不会因为意外事件而使双方冲突升级，这显得尤为重要。

第三，利用府院之间的分歧制定系统的因应措施。从南海岛礁建设议题上可以看出，美国国会的态度更为强硬和激进，而行政部门出于外交和政治方面的考虑，其行动上力图避免过度刺激中国。在南海问题上，中国对美国的立法和行政部门不可等量齐观，应该针对其不同的特点和情况制定不同的因应措施。

第四，多渠道建立同美国国会的沟通机制。美国国会介入南海问题的决策不可避免会受到各方面因素的影响。因此，中国可以通过同美国国会建立多层次的沟通交流渠道，如与利益集团、智库、议会交流小组等交流合作，对国会的行动施加影响，防止国会在包括岛礁议题在内的南海问题上作出对华极为不利的行动。而在美国国会内部，也应重视作好与不同党派、不同地区、不同政治立场的议员的工作，团结对华友好议员，稳定和争取态度相对中立的议员，分化反击国会山上的反华势力。

第五，加强对明星议员、重要议员的工作。从上文分析可以发现，部分明星议员对于推动整个国会在南海岛礁议题上开展行动发挥了重要影响。因此，加强对包括这些明显议员和两党两院领袖、资深议员、重要委员会主席等重要议员的工作显得尤为必要。通过我全国人大与美国国会的合作、地方合作等形式，让这些议员更加深刻地理解中国的立场和南海的实际情况，从而争取这些议员的支持，对于开展针对国会的游说工作会有很大的帮助。

总之，把握好美国国会对南海问题的认知和态度，对于认识美国在南海问题上的政策和立场具有积极意义。而精准地分析和把握美国的南海政策，对于处理南海问题更具有关键性的影响。

文/赵阳 龚洪烈 来源：《太平洋学报》2016年第五期

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