Half the truth is often a great lie.

美国国会对中国南海岛礁建设的反应

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哈里斯

摘要:进入2015年,中国在南沙部分岛礁的建设工程在美国等相关国家的持续炒作下成为地区“热点”问题,中国这一合理合法的行动遭到美国政府高层的强烈指责。美国国会近年来逐步涉足南海问题,2015年其更积极介入到南海岛礁建设议题中。美国国会通过其拥有的立法权、监督权等权力,在南海岛礁建设议题上表明了自己的政策倾向和立场,发挥了特定的影响。持续关注美国国会在包括岛礁建设议题在内的南海问题上的动向,并尽量防止其对美国南海政策产生更多消极影响,应是中国的一个基本目标。

关键词:美国国会;南海问题;岛礁建设;中美关系

2015年,中国在南沙部分岛礁的建设工程受到世界舆论的高度关注。这一中国主权范围内合理合法的举动,在美国、日本等域外国家和某些南海主权声索国的持续炒作下,逐渐成为所谓的地区“热点”问题。①美国国会作为美国三权分立政治权力结构中重要的一环,对美国内外政策的走向发挥着举足轻重的影响,国会近年来逐渐涉足南海问题,在这一背景下,本文拟就美国国会对中国南海岛礁建设工程的反应进行研究,以观察在岛礁建设议题上,美国国会的政策立场和基本态度,以及国会反应的特点、影响及动因,并力图探究中国的应对策略。

一、美国国会对南海问题的关注

奥巴马总统上台后推行的“重返亚太”战略,在南海问题上逐渐改变了美国政府“中立”的立场,开始积极介入到南海领土主权争议之中。②在美国外交决策过程中,总统虽然拥有很大的权力,但其权力并不是绝对的,美国国会在外交决策中也发挥着重要的影响。①

冷战后,美国政府对南海问题的关注度逐步加深。而国会对南海问题的关注则始于1995年的“美济礁事件”。1995年2月,菲律宾指责中国在美济礁上修建建筑物,纠纷由此而起。当年3月10日,美国参众两院分别提出了涉及南海问题的决议案。1998年,菲律宾挑起“第二次美济礁事件”,国会众议员达纳•罗尔巴克尔(DanaRorahbacher)执意乘坐菲律宾军机飞越美济礁,并对媒体称:“当我们飞过上空时,看到中国人正在拼命建造这些防御工事。我们看到焊光闪烁,看到恐惧与不祥之兆。中国人把军舰派到这里,为的是夺取一个邻国的领土。”②应该注意到,这一时期美国国会对南海问题的关注度总体上是有限的,而且更多是个别议员的行为。

从2009年开始,奥巴马政府推出“重返亚太”战略,国会也开始高频率地关注南海问题。这不仅反映在参众两院通过的法案数量、召开的听证会次数上,还表现在干预的深度和广度上。

从表1可以看出,伴随着南海局势的不断升温,近年来,美国国会出台的法案数量和召开的听证会数量都在增加。美国国会对南海问题的关注点主要集中在航行自由、中国在南海的断续线主张等问题上,其表达的立场大体包括以下几点:强调美国维护亚太地区繁荣与稳定的建设性作用;重申美国在南海和东海等海域的飞越与航行自由,并认为这是美国的国家利益;反对以武力单边改变现状;强调东盟在解决南海领土主权争议中的作用;呼吁相关争议方遵守《南海各方行为宣言》(DOC),并尽早制定《南海行为准则》(COC)等。④美国国会的上述立场与美国政府的南海政策有一致之处。

同时,美国国会对南海问题关注的内容也更加深入和广泛。以往,国会在谈及南海问题时,通常只是泛泛而谈涉及美国利益的航行自由、要求争议各方和平解决争端、反对使用武力等立场。如今,国会议员不仅依然关注美国在南海的航行自由等问题,而且开始就东海防空识别区、中国在南海的断续线主张等更为广泛的实质性议题向中国发难,为捍卫美国的国家利益也发出了国会的声音。这反映出美国国会对南海问题的重视程度和干预意志正在上升。

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