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美国”快速武装台湾“的设想及路径

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美国拟改变武装台湾策略以提升其持久战力

早在2009-2017年拜登担任副总统期间,新美国安全中心研究员雅各布·斯托克斯就曾向拜登建议:“在台湾采用分散且隐蔽的方式囤积军用物资是个不错的计划”。近日,美国官员们也表示,如果大陆解放军封锁和登陆台湾,即使华盛顿决定派兵,台湾也需要成为拥有足够武器的“豪猪”。这一“计划”受到美国政界与台湾当局的重视,并有“既成事实”的趋势。

一、“豪猪战略”渐成武装台湾的主导策略

一是美军方为台湾量身定制“豪猪战略”。“豪猪战略”公开见之于媒体,是前北约司令、美国海军上将詹姆斯·斯塔夫里迪斯(James Stavridis)在2021年7月4日的纽约“猫圆桌会议”(The Cats Roundtable)上透露的。由于中国大陆近年来一直在扩军尤其是加强海军建设,针对台湾的意图非常明显。美国军方拟定了一个“豪猪战略”,在未来五年内,由美国负责提供武器与相应的军事装备,让台湾积累大量的防空、反坦克和反舰武器弹药,包括无人驾驶飞行器(UAV)和移动海防巡航导弹(CDCM)等低成本弹药,以及一套庞大的无人情报、监视和侦察(ISR)和打击系统。这些武器和系统有能力摧毁中国大陆昂贵的海军舰艇和海军装备,并能够打击大陆沿海目标的反击能力。所有这些,将不断增加中国大陆赢得战争所必须付出的代价。斯塔夫里迪斯说:“这被称为豪猪理论,也就是说,如果台湾变得多刺且难以消化,中国大陆就不太可能想收复它。”

二是军政联合推进“豪猪战略”。美国前国务院官员詹姆斯?蒂姆比(James Timbie)和美国退役海军上将小詹姆斯·O·埃利斯(James O. Ellis),在今年年初《德州国家安全评论》上发表的一篇文章中也表示,台湾需要“大量小武器”来进行分布式防御,而台湾最近购买的一些来自美国的“鱼叉”和“毒刺”导弹符合这一要求。他们进一步建议:“台湾进行有效防御,将需要储存弹药、燃料和其他物资,并要保证能源和粮食的战略储备。”

三是不断劝说尝试实操。拜登政府于2022年9月2日宣布,已批准向台湾销售价值11亿美元的军售计划,其中包括了60枚“鱼叉”岸舰导弹和100枚“响尾蛇”空对空导弹。美国官员越发强调台湾需要更小、机动性更高的武器,这些武器可以对中国大陆的军舰和战机造成致命打击,同时还能够躲避攻击。这对于所谓的“不对称战争”至关重要。一些美国官员正在劝说台湾官员,取消一些大型系统的订单,转而购买更多更小、更灵活的武器,至于其数量和类型尚不明确。

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尽管如此,美国战略界这一拟定计划能否付之实操,尚不得而知。这首先遭到了武器制造商的质疑。2022年9月22日,来自美国和其他40多个国家的武器主管在布鲁塞尔举行会议,其中讨论了对台长期供应和生产大量武器装备的问题。北约秘书长延斯·斯托尔滕贝格在接受采访时表示,武器制造商希望在承诺增加产量之前看到订单。换言之,武器制造商不愿在没有长期订单的情况下开设新的生产线。

二、2023财年《国防授权法案》为武装台湾迈出实质性一步

自中美建交以来,美国武装台湾主要采取的方式是对台军售。然而,随着竞争成为美国国家战略的重心,武装台湾的手段已经出现新的变化。2022年12月8日,美国联邦众议院表决通过了2023财政年度《国防授权法案》。该法案纳入了9月14日由参议院外委会通过的《台湾政策法案》(Taiwan Policy Act)部分条文,整体涉台部分罕见超过50页。若下一步参议院表决通过,法案将送白宫,由美国总统拜登签署后生效。

根据国会军委会透露的法案内容1,《国防授权法》中的《强化台湾韧性法》将通过首次为台湾制定具体的国防现代化计划,大大加强美国与台湾的防务伙伴关系。法案指出,如果国务卿核实台湾增加自身的国防预算,法案将授权美国从2023年至2027年,每年对台湾提供达20亿美元,五年共计100亿美元的“外国军事资助”(Foreign Military Financing)。按照美国法律规定,外国军事资助主要为购买美国国防装备、服务和培训提供无偿赠款,以提高受援方的防御能力。外国军事资助支持美国的外交政策和美国国防工业,同时有利于确保盟国和合作伙伴之间武器系统的互操作性。此外,《武器出口管制法(AECA)》允许外国和国际组织,使用这笔资金采购美国国防物品和服务。换言之,美国已经从相对被动的对台军售,转向主动为台湾提供无偿军事援助。这表明在今后台湾的武器装备采购和储备方面,将更加突显美国的意志和战略。

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