六、结语
管理国家需要精英。即便是精英,也需要等级制度,古今中外,概莫如此。在今天,行政等级制度是管理上的一个重要手段,这和人人平等原则并不违背。行政制度的优劣直接决定一个国家的强大与否,美国的等级制度非常严格繁琐,从军队部门的基层执行军官到国防部长,一共有37个层次等级28。而等级越多,机构越复杂,层次之间的责任越模糊,这就需要不断进行组织变革,需要外部力量的监督和介入。人事制度是国家和军队体制的重要组成部分,美国和美军的情况有很重要的比较借鉴价值。
文/郭慧志、李健 来源:知远战略与防务研究所
【1】http://www.opm.gov/
【2】前身是文职人员委员会
【3】http://en.wikipedia.org/wiki/United_States_Office_of_Personnel_Management
【4】http://www.opm.gov/feddata/html/wypc/2004/2004wypc.pdf
【5】http://www.opm.gov/oca/payagent/2005/2005PayAgentReport.pdf
【6】注:此表仅为GS基本工资,不含有地区补贴。
【7】http://www.opm.gov/ses/about_ses/history.asp
【8】http://www.opm.gov/ses/about_ses/overview.asp
【9】Noncarrerappointee往往是党派选举成功后对有功者的分封。
【10】http://www.opm.gov/ses/recruitment/slpositions.asp
【11】这一点和国内类似,如担任副处级3年以上才能升任正处。
【12】http://www.opm.gov/oca/10tables/pdf/SLST.pdf
【13】http://www.law.cornell.edu/uscode/5/5311.html
【14】http://www.law.cornell.edu/uscode/5/usc_sec_05_00005312—-000-.html
【15】http://www.law.cornell.edu/uscode/5/5317.html
【16】彭錦鵬:OECD國家高級文官團之經驗,高級文官培訓制度國際學術研討會论文集,2009,台北,P51
【17】AlfredCumming: RL33033 Intelligence Reform Implementation at the FederalBureau of Investigation: Issues and Options for Congress,CRSreport,2005,P45
【18】http://www.dni.gov/electronic_reading_room/ICD_656.pdf
【19】http://www.jamesmadisonproject.org/files/AR%2020-22%20Senior%20Intelligence%20Service.pdf
【20】WendyR. Ginsberg:Pay-for-Performance: Lessons from the National SecurityPersonnel System[R],CRS Report,RL34673,2009,P2
【21】http://www.cpms.osd.mil/nsps/docs.22may08/finalclassificationarchitecturefact.pdf.
【22】OSD:RevisedOrganizational Structure for the Office of the Secretary of Defense[R],Office ofthe Secretary of Defense,2010,P28
【23】www.defense.gov/pubs/pdfs/DoD_Order_of_Precedence.pdf
【24】http://news.163.com/11/0430/07/72SCQHPA00014AED.html
【25】http://jmarprotocol.com/helpfiles/Consolidated%20Precedence%20List_Mar10.pdf
【26】伦纳德.莫斯利:马歇尔[M],北京:解放军出版社,1987,P126
【27】Ibid,P467
【28】人事匹配:美军人事制度改革[M],北京:解放军出版社,2009,P259
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