2049研究所的报告认为，台湾地处东亚与西太平洋的中心战略地位，对该地区空中、太空、海洋和网络空间等领域的地区性态势感知有独特作用。对于美国“亚洲再平衡”政策而言，台军向美国太平洋司令部提供重要的征候与预警信息。这包括在适当与必要情况下，交换所有来自雷达与声纳的数据、以及信号、人力和影像情报，并且通过技术支持来增强台军的态势感知体系的能力。⑧情报共享的问题非常关键，但没有在《2017财年国防授权法案》里专门提到，这就属于只做不说，暗中实施。

（二）提升美台及其他盟友之间的作战协同

2049研究所的报告认为，台军的海军、空军、陆军、以及海巡力量，可与美国及其它美国盟友合作，创造海域通用作战图像。美国国防部将通用作战图像定义为“由一个以上司令部共享的一致展示的相关信息，它可以促进协同计划，让所有指挥层级实现态势感知。”这就涉及到台军与美军及其他盟友由情报共享走向作战协同，其中一个基础支撑就是大多数信息系统的硬件已经到位了，技术的问题得到了解决。

技术的问题解决之后，人的问题需要进一步解决，也就是说“有能力协同执行指定任务”这方面还存在缺陷。人的问题只能通过政府与政府、军方与军方、人员与人员的接触才能克服。

为此，相关报告建议：美国应增进双边学术交流，派遣美国军方人员到台湾军事院校接受学位教育；美国海军舰艇应访问台湾的港口；美国国防部应邀请台湾参加环太平洋演习、甚至其他双边与多边海空行动；同时，台湾应重新成为中文与中国文化的人员训练中心；台湾的“国防大学”与其它专业军事教育机构，都应该成为美国军官与文职人员研究区域安全事务的场所。为确保这些计划能成功执行，美军两星级以上的具有很多联合作战经验的军事将领，应定期访问台湾的同行，以亲自了解西太平洋战场。这些建议已经成为《2017财年国防授权法案》里提到的事实，其根本作用不在于政治上的一种姿态，而是切实关于作战协同，要在战场上见真章的问题。

六、台海问题与南海问题未来交织复杂化需要高度警惕

2049项目研究所的报告认为，虽然与台湾海峡相比南海是次要作战区域，但仍是评估台湾利益的重要因素。

一是南海连接着台湾到欧洲及中东市场和供应商的海上交通线，对依靠自由海上出入保障生存的台湾十分重要。笔者认为这意味着一旦对台湾岛展开海上封锁，南端封锁的起点从南海就可以开始了。

二是台军在东沙岛的情报设施可以监视解放军的活动，为台北和华盛顿提供预警信息。例如，在博罗的两栖机械化部队第124师、佛山的陆军第6航空兵团、广州的特种作战旅、以及在湛江的第1和第164海军陆战队。

三是一旦台海有事，南海可能成为美国航母战斗群援助台军的必经之路。1995-1996年台海危机时，美国尼米兹号航母战斗群两次穿过南海。1995年12月第一次，航母战斗群在前往波斯湾时通过台湾海峡再穿越南海进入印度洋。1996年3月第二次，尼米兹号航母战斗群接到命令从波斯湾返回台湾时快速通过了南海地区。

未来，台海一旦有事，和1996年的情况类似，台湾需要至少有一个美国航母战斗群需要从波斯湾穿过南海地区以便及时抵达事发点。其他从波斯湾到台湾的可选航线（比如穿过爪哇海、苏拉威西海和苏禄海）都速度太慢且绕得太远。然而鉴于中国在南海的岛礁建设，在危机情况下穿越南海对美国海军而言相当危险。解放军在南海相关的作战部署会形成巨大的威慑。

因此，报告建议：台军必须强化在南海的岛屿以削弱解放军的战略和战役计划。同时，利用南海问题进一步拉近和美国的关系。美国应该鼓励台湾考虑向南海两个主要的岛屿基地部署更多军事人员，美国和台湾可以就西太平洋地区（包括南海）问题展开年度双边对话，美台在南海问题上更密切的合作可以用于向中国政府施加压力，增加成本。⑨

尽管2049研究所报告中的这些建议不见得得以实施，但可以看出美国防务界出现了将台海问题和南海问题交织到一起，使其更为复杂化的声音，值得高度警惕。

结语：

美台关系本质上是由美中关系决定的，自1949年以来，随着美国在国家安全战略利益上对中国需求程度的变化，华盛顿的钟摆在海峡之间不停的摆动，于中国而言，不能突破“一中政策”的底线，于美国而言则是“维持现状”的现实选择。随着美国将中国视为最重要的竞争对手，美中经济的高度相互依存作为美中矛盾的缓震器受到特朗普推行贸易战的冲击，无疑将进一步促进美台的军事合作。除了军购存在不确定性之外，实际的情报合作与作战协同将会对潜在的海峡军事冲突产生重大影响。此外，美国防务界出现了将台海问题与南海问题交织复杂化的声音，随着中美在南海问题上进一步角力，中国将面临更为复杂的安全环境。

① 美国《2017财年国防授权法案》

② Mark Stokes andSabrina Tsai，TheUnited States and Future Policy Options in the Taiwan Strait，February 1,2016

③ 黄益平，《如何建设中国特色新型智库》，http://www.hq.xinhuanet.com/news/2015-03/25/c_1114760181.htm，上网时间2015年3月25日

④ 参考消息网，《外媒：南海仲裁将使中国成地缘政治赢家》，http://column.cankaoxiaoxi.com/2016/0714/1230086.shtml，上网时间，2016年7月14日

⑤ 李健 吕德宏，《聚焦“抵消”，美军新一轮军事革命拟发动》，军事文摘2016年第1期

⑥ 新梁，武振，《应十分警惕中美之间可能的军事冲突》

⑦ 王陶陶，《航母耀兵的背后，走向对抗的中美关系》

⑧ 兰·埃斯顿、蓝道尔·薛瑞福，2049 项目研究所，《守望监视：台湾与西太平洋的海域感知》，2014 年12 月

⑨ Ian Easton，Project2049 Institute ，ChallengesFacing Taiwan in the South China Sea，October17, 2016

文/汪川 来源：知远战略与防务研究所

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