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特朗普时代美台军事合作能走多远?

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特朗普政府时期美台军事合作展望

2016年12月2日,美国候任总统唐纳德·特朗普与台湾当局领导人蔡英文直接通电话,这打破了中美关系正常化以来长达40年来的美国外交惯例。2016年12月11日,特朗普声称美国在台湾问题上没有必要坚持“一个中国”的立场。2017年1月,特朗普表示,包括“一中政策”在内的所有事项都在谈判之列。这不由得让人担忧特朗普正式就任后,新政府会否一以贯之地坚持一个中国政策、遵守中美三个联合公报原则,并且会否在美台军事合作上有更加大胆的行为。

特朗普

一、美台军事合作升级是新政府带来的变数,还是美国政界近年的共识?

虽然有学者认为特朗普不按套路出牌,其具体政策存在不确定性,但基于国际政治的现实,其不太可能触碰“一中政策”的底线,否则就会出现中美关系大幅倒退,两败俱伤的场景。正如著名国际关系学者沈丁立在《纽约时报》上发出信号,称特朗普接听电话“不是一个问题,因为他还没有执政。但如果此类联系在特朗普就职后还继续发生……中国就应该与美国中止外交关系。沈丁立表示‘我将关闭华盛顿的大使馆、撤出我们的外交官’,‘我非常愿意中止这一关系’。我不知道到时候美国怎么期待中国在伊朗、朝鲜和气候变化问题上与美国合作。美国将打算让台湾与其合作吗?”

然而需要注意的是,除了特朗普的“诈牌”之外,美台关系突破乃至军事合作的升级出现了一个更重要的信号。从2016年末通过的美国《2017财年国防授权法案》可以看出,具有相当政策稳定性的美国奥巴马政府和国会都呈现出明确提升美台军事关系的意图。该法案提出支持美国国防部推动美台高层军事交流以改善美台军事关系。所谓美台的“高层”军事交流,将包括美国现役军事将领和助理国防部长以上文职官员。交流形式涉及双方文职官员和军事人员之间相互参加军事活动、军事演习、军事事务和军事观察,具体包括威胁分析,军事条令制定,兵力规划,后勤支持,情报收集和分析,作战行动的战术、技术和流程,以及人道主义援助和灾难救援。除了纯军事领域,还涉及民事—军事事务,包括立法事务关系。

此外,还有一些未列入正式法案的条款值得高度关注。在将与台湾事务列入《2017财年国防授权法案》时,众议院曾经对参议院的方案进行了修正,希望国防部长和国务卿在2017年联合向国会提交相关报告,阐述美国过去、现在和将来根据“与台湾关系法”采取的军购措施,以增进台湾防御能力。

相关议员还认为,美国应该与台湾实施定期的防务装备与勤务转让,促进台湾的新型和非对称作战能力,包括水下作战能力和防空能力、后者涉及到增加战斗机和防空系统的数量,以及允许台湾参加美国组织的双边训练活动,从而增加台湾可信的威慑能力。同时众议院的修正案还提出要授予台军在环太平洋军事演习中的观察员地位。相关议员认为国防部长有权邀请台军参加该演习。①

从法案已经通过和曾经讨论但未通过的内容来看,美台军事合作升级的内容极为丰富,而且十分具有针对性,除了没有涉及具体的军购合同之外,的确可以把美台军事关系形容为除了双边实兵演习之外的一切。然而,从美国角度而言,仍然属于“维持现状”的范畴。

二、美国对台政策主要受四种学术流派的影响,“维持现状”仍是主流。

以研究台海问题著称的美国2049研究所的报告指出,美国的对台政策主要受四种学术流派的影响,分别是对中和解学派(Accommodation School)、关系正常化 (Normalization School) 学派、维持现状 (Status Quo) 学派、“一中两府”学派。

对中和解学派 (Accommodation School) 积极主张,美国应调整政策,与北京在台海主权上的主张保持一致。这一观念认为中国作为大国崛起势不可挡;美国的国家利益要求与中国保持合作关系;台湾对美国和国际社会几乎没有太大价值;因此,美国应当撤回对台湾安全的支持。

关系正常化 (Normalization School) 学派主张美国应完全摒弃一个中国的政策,并呼吁在外交上正式承认台湾。其成员主要可以分为两部分人。一部分人认为,应当对美国信守的“一个中国”政策进行彻底的再评估,并承认台湾是一个独立的主权国家。另一个部分将台湾看作与中国更广泛军事竞争的工具,并呼吁明确表示对台湾防御的军事承诺。这一主张的支持者强调台湾在美国亚洲战略中的潜在作用。通过与台湾关系的正常化,美国的“第一岛链”战略将得到巩固,并增强美国对亚太地区的防御与安全承诺。

维持现状 (Status Quo) 学派认为美国对台政策应着眼维持台海现状,该观点自1979 年来一直在美国对台政策的制定中占据主流位置。即美国将继续在《与台湾关系法》、中美三个联合公报和美国对台六项保证的框架下行动,既反对大陆寻求武力统一,也反对台湾谋求独立。笔者认为维持现状学派未来最大的讨论焦点是以中国目前军力发展态势,台海一旦爆发战争,美国是否应当进行直接军事干涉。

“一中两府”学派也许是关于美国对台政策中最不受重视的了,该学派主张美国应在一个更宽泛的“一个中国”政策框架下,注重台湾(中华民国)的人民主权和政治合法性。支持者海峡两岸的当前现状,就是大陆和台湾各存在一个合法的政府(即台湾的中华民国政府和大陆的中华人民共和国政府)。其最终目的是通过保留台湾的民主示范效应,作为一种促进大陆政权民主转型的推动力,最终有助于和平解决两岸问题。②

笔者认为,很明显的是,“对中和解”学派不太符合大国竞争的基本逻辑;“关系正常化”学派过于激进,不符合核大国之间的竞争方式;“一中两府”学派则过于理想化,看不出有明确的可操作性;“维持现状”学派更符合现实,也的确是当前的主流。

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