三、中国南海断续线的性质及线内水域的法律地位

中国民国政府于1947年12月在地图上公布南海U形线后，被中华人民共和国所继承，即在地图上也基本沿袭以前的画法。1953年经周恩来总理批准，去掉了北部湾内的2条，此后出版的中国地图均改为9断线，并运用至今。鉴于中国南海U形线在南海问题争议中的地位和作用的重要性，所以，有必要考察中国南海断续线或U形线的性质及线内水域的法律地位。

(一)中国南海断续线或U形线的性质

如上所述，针对中国南海U形线的含义或性质，国际社会存在多种学说或观点，主要为以下4种类型：历史性权利说，历史性水域说，海上疆域线说和岛屿归属线说。在这些学说中，有的学说强调U形线内水域的地位是依据中国在南海的历史性的利益或权利而形成的，例如，历史性权利说和历史性水域说;有的学说强调南海U形线本身的法律地位，例如，海上疆域线说和岛屿归属线说，并在此基础上说明断续线的性质。

实际上，南海U形线本身的性质与U形线内水域的法律地位及属性是不同的两个方面，但它们又紧密关联，不可分割。一般而言，如上所述，只有在确立南海诸岛的领土尤其是南沙岛礁的主权归属后，才可以确定南海U形线内水域或海域的法律地位和属性，因为“陆地支配海洋”是国际海洋法的基本原则或理论。

应该说历史性权利说、历史性水域说，强调了中国南海U形线的特殊属性，尤其是历史上的权利，包括捕鱼权、航行权和测量权等，这是我国依据U形线在南海获取最大利益的重要因素，切不可放弃，但这些学说在证明中国于U形线内水域有效行使或持续行使过排他性的权力方面，存在缺陷。尽管国际社会并不存在明确界定历史性权利和历史性水域的概念，但学者多认为，由于历史性权利与国际法领土取得有关，所以必须具备以下三个要件：有效管辖，长时间管辖和其他国家的默认。即沿海国对该海域要有明显、有效、持续地行使主权并超过一定的实际时期，且得到国际社会的默认。

换言之，主张基于历史性权利下的“历史性水域”至少要说明对该海域一直实施有效管辖且未曾中断的事实。对此，我国的理由未必成熟，难以得到国际社会的承认。

第一，从我国划定U形线至今，中国大陆和台湾行使的主权均仅限于各自有效控制岛屿的周边海域，对U线内水域未曾行使过任何公开及有效的主权行为。

第二，如上所述，虽然台湾“行政院”于1993年4月13日在“南海政策纲领”中曾宣示：“南海历史性水域界线内之海域为我国管辖之海域”，1999年2月10日公告的“中华民国第一批领海基线、领海及邻接取外界线”表中提及“在我国传统U形线内之南沙群岛全部岛礁均为我国领土，其领海基线采直线基线及正常基线混合基线法划定，有关基点名称、地理坐标及海图另案公告。”但对于U线内水域是否为历史性水域，则无特别论及。同时，尽管1998年6月《中国专属经济区和大陆架法》第14条规定：“本法的规定不影响中国享有的历史性权利”，但也没有作出具体的说明。

第三，在历次海洋法会议中，中国大陆和台湾从未对U线内水域提出过任何宣示。同时，印尼前驻德大使哈西姆·贾拉尔(Hasjim Djalal)及马来西亚海洋事务协会领导人Ben Ahmed Hamzah在我国提出主张后的历次“南海会议”上对该U形线之法律地位提出质疑和反对，所以，就构成“历史性权利”上的“时间要素”而言，过于短暂，且邻国反对，并未满足第三国“默示同意”的要件。

对于海上疆域线说，由于构成国家领土的疆域是专属的，而中国从未将U形线内水域作为国家领土看待，也从未对外国船只在U形线内水域的自由航行提过抗议，海上疆域说也不能成立。为此，对于南海U形线的法律地位，比较容易接受的学说为岛屿归属线说，即南海U形线最基本的性质或法律地位为岛屿归属线，换言之，南海诸岛内的所有岛礁沙滩洲均属于中国。南海U形线的岛屿归属线说，既符合国民政府内政部当年决定标绘U形线的原意和新中国成立后中国政府采取的一贯立场，也符合海洋法的相关制度规范。

可见，我国在南海的断续线无法主张历史性水域线、历史性权利线及海上疆域线，而从法律含义和政策制度看，主张南海断续线为岛屿归属线比较合适，但问题是岛屿归属线无法满足我国长期以来拥有对南海诸岛的权利和管辖权，特别无法体现我国在南海诸岛尤其在南沙群岛的传统性权利及无法确保对诸如曾母暗沙之类领土的相关海域。所以，笔者认为，我国南海断续线的性质应为岛屿归属及资源管辖线。其基本内涵为以下方面：第一，断续线内所有岛礁沙滩洲的主权属于中国;第二，中国可选择部分南沙群岛采用直线基线划定群岛水域，但在群岛水域内应不妨碍其他国家的过境通行权;第三，中国对南沙群岛内的上覆水域、海床及其底土等自然资源享有主权权利，至于海域的范围，应根据海洋法制度和基于历史权利下的水域确定，以体现对资源的管辖;第四，在中国内水以外的海域，其他国家继续享有航行、飞越、铺设海底电缆和管道的自由以及与这些自由有关的海洋其他国际合法用途。针对南海断续线的这种定性，具体反映在南海断续线内水域的法律地位和属性方面。

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