2.菲律宾声称对南沙部分岛礁拥有主权的论据分析。菲律宾对南沙群岛的部分岛礁提出声称，其依据为1978年6月11日菲律宾第1596号总统法令所言的：(1)南沙群岛对菲律宾的安全和经济命脉至关重要;(2)菲律宾与南沙群岛最邻近;(3)南沙群岛在法律上不属于任何国家，是无主地，如果有其他国家提出主权要求，这种要求已因放弃而失效。

其实，菲律宾的上述理由均无法成立。首先，菲律宾不能以安全和经济利益为由，随意地对他国的领土提出主权要求，尽管菲律宾为维系社会发展对能源资源需求强烈，但也不许对他国领土主权提出挑战;否则将混乱国际领土归属问题，严重影响国际秩序。其次，邻近不是国际法取得领土的合理方式。最后，南沙群岛根本不是无主地，如上所述，“二战”后，中国政府已从日本收回了对南沙群岛的主权，并加强对其的管辖，包括在太平岛派海军驻守，且从未对其放弃。所以，菲律宾针对南沙部分岛礁的权利主张是根本无法成立的，也无法改变其属于中国的历史事实。

可见，东盟一些国家针对南海诸岛的主张(包括先占、继承、邻接、放弃等)，均无法改变长期以来中国对南海诸岛拥有主权的历史事实和法理依据。而在众多的历史和法理依据中更为重要的是中国在南海公布的断续线，为此，以下分析中国南海断续线的成形及背景等内容。

(三)中国南海断续线的成形及其背景

中国历代政府强化对南海诸岛管理的方法之一为经过调查和勘探后，多次为南海诸岛予以命名并在地图上予以标记，最具代表性的成果为，中华民国政府内政部于1947年12月1日正式公布的“南海诸岛新旧名称对照表”，共计159个小岛或礁屿;1948年2月内政部正式对外出版注明所有岛礁名称的“南海诸岛位置图”，在其内正式划有一条U形断续线，将东沙群岛、西沙群岛、中沙群岛和南沙群岛均包括在内，并将最南端的曾母暗沙明确标出，位于北纬4度左右。这一U形断续线并不连贯，共分为11段。至此中国南海断续线形成。

笔者认为，中国政府在南海划出断续线的背景，主要包括以下方面：

第一，外国入侵所迫。1933年法国军舰入侵南海(南沙群岛)九小岛一事，对中国人造成重大震荡，朝野人士均认为南海诸岛主权之维护刻不容缓。1934年12月21日，由国民政府内政部召集参谋部、外交部、海军司令部、教育部、蒙藏委员会组成的“水陆地图审查委员会”召开第25次会议，审定南海各岛礁中英岛名，并公布“关于我国南海诸岛各岛屿中英地名对照表”，这是中国政府第一次对南海诸岛的“准标准化”命名，正式将南海诸岛分为4个部分：东沙群岛、西沙群岛、南沙群岛(今中沙群岛)和团沙群岛(亦称珊瑚群岛，今南沙群岛)。在表中列出了南海诸岛132个岛礁滩洲地名。1935年4月，水陆地图审查委员会出版《中国南海各岛屿图》，这是国民政府公开出版的具有官方性质的南海专项地图，图中较为详细地绘出了南海诸岛，并将南海最南端标绘在大约北纬4度的曾母滩。1947年12月1日，中国政府内政部重新审定东、西、中、南四沙群岛及其所属各岛礁沙滩名称，正式公布了“南海诸岛新旧地名对照表”，其中东沙群岛3个，西沙群岛33个，中沙群岛29个，南沙群岛102个，合计167个岛礁沙滩洲;并在图中标绘了11段线，构成U形的断续线。1948年2月内政部公布《中华民国行政区域图》，其附图即“南海诸岛位置图”。

换言之，中国南海U形线雏形产生于法国侵占南沙群岛九小岛之时;定形于抗日战争之后，法国再度侵占西沙群岛的珊瑚岛和南沙群岛的部分岛礁，以及菲律宾企图将群岛“合并于国防范围之内”的背景下采取的防患措施，目的是为了维护中国政府在南海诸岛的领土主权，并向世界公布中国政府在南海的管辖海域。即中国政府公布南海U形线的目的是为确定中国对西沙、南沙群岛的主权和管辖范围。

第二，海洋形势所然。众所周知，1945年9月28日美国发布了《关于大陆架的底土和海床的自然资源的政策的第2667号公告》(简称《杜鲁门公告》，目的是建立排他性的资源保护区以及获取大陆架的利益。此后，特别是拉美国家纷纷采取更加激进的200海里专属经济利益海域政策，在这种背景下，中国政府采取了比较温和的政策，公布了以“中间线”方式划定的U形线，试图区隔其他南海周边国家与中国在海域上的权利和利益空间，并保障中国本身在此海域的“历史利益”。当然，中国政府在南海划出U形线的行为，并不是受《杜鲁门公告》影响的海洋圈地运动，也不是为了扩大在海域中的权利主张范围;而是在《杜鲁门公告》的影响下，加速了中国政府公布南海U形线的步伐，目的是为了维护南海诸岛的领土主权和管辖范围，确保历史性权利，并向国际社会予以宣告。

那么，中国在南海划出断续线的作用及效果又如何呢?为此，我们有必要分析中国南海断续线的性质及线内水域的法律地位。

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