表面上看，主张共产党控制军队不足为奇。然而，随着重组进程逐渐展开，人民解放军媒体让我们看到了对这一解释的关切。如，《解放军报》一篇引人注目的评论性文章称，未来几年中央军委的一些部门将移交至四大机关中。结果，中央军委和作战部队之间便出现了权力分层，这一点需要纠正。另外，这篇文章还引用了一个西周时代的典故称七大军区是半自治的诸侯。另外，自2014年11月召开“全军政治工作会议”以来，人民解放军媒体就不断重申共产党对军队的控制权。因此，在此次重组中有一个显而易见的政治维度——党-军关系维度在发挥作用，笔者对比不能理解。

但有一点是清楚的，即共产党对军队的控制被视为是推动此次改革的先决条件，因为军队内部的众多机构和个人利益会受到不利影响。需要遵守党的纪律以做出并执行艰难的抉择。

（2）制度需要

从制度方面来讲，重组意在加强军队的职业化，克服阻止战斗力生成和军事现代化的“组织结构和制度之间的矛盾”，处理军队内部腐败滋生的体制因素。

如果此次改革的唯一重点是对指挥和控制关系进行重大调整，将被视为是历史性的宏大抱负。然而，人民解放军希望到2020年实现更多的愿望。包括一系列的政策调整、军队资源和人事管理程序的调整、人民解放军对内部活动监管方式的调整。要实现这些目标也需要调整组织机构。简言之，将会出现重大的机构调整。

值得注意的是，重组也打算解决人民解放军内部权力监管缺失的问题。人民解放军自己的媒体也认为监管缺失是一个重大的体制缺陷，导致腐败现象猖獗。正如我们所知道的那样，反腐败也是习近平在党内和军队内要解决的头等重要的问题。

我们需要继续观望已经公布的机构改革议程有多少需要新的倡议，有多少仅仅只需要对实施中的计划进行调整。这是一个雄心勃勃的议程。

（3）作战行动需要

人民解放军希望此次重组能够打造一支战斗力更强的作战部队。

作战行动需要的核心是澄清指挥和控制的权力和责任以更好地执行现代化的、信息化的联合作战行动——尤其是在海上-太空作战领域，人民解放军的战略家认为中国最令人紧张的意外军事行动就在这一领域。

此次改革的广度和深度被解读为北京默认人民解放军的传统的组织结构不能适应21世纪战争的需要。自20世纪90年代中期后一直努力发展联合作战能力，人民解放军可能无法将联合作战指挥与控制机构添加至现有的军区内——这些军区只是名义上联合且主要处理和平时期的管理、训练和支援问题。

因此，7大军区即将面临解散。报道称这些军区将被直接对中央军委负责的联合司令部取代。四大部门也将被解散，作战指挥与控制将从联合战区直接到中央军委。这一安排被称为“两级联合作战指挥体制”。

因此，通过此次重组将实现三个目标：（1）通过强化中央军委对人民解放军的最高监管和指挥权，加强中共中央对军队的控制；（2）通过机构和体制改革使军队职业化，并对军队进行清理；（3）通过推行充满困难但必要的机构改革使人民解放军成为一支战斗力更强的联合作战部队。

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