美国海军分析中心：对中国军改的初步思考

三、重组的重大特征：存在很多未知数

（1）中央军委重组

中央军委已进行机构调整，作用加强且被赋予更多的权力监督人民解放军并对解放军内部各部门进行协调，包括通过新成立的军委联合参谋部协调作战行动的指挥和控制关系。中国的媒体认为军委重组基于两个原因：a. 通过军委加强党对军队的控制；b. 简化指挥、参谋和权力机构之间的关系，更好地协调军队各部门之间的行动。

表面上，中共中央通过新授权的军委和军委主席负责制加强对军队事务的控制。在这一新的组织结构内，根据人民解放军发布的消息，军队的领导权将“掌握在中共中央和中央军委手中。”《中央军委关于深化国防和军队改革的意见》声明中央军委负责人民解放军、民兵和预备役部队、人民武警的总体管理。尚不清楚军委主席负责制到底意味着什么以及与之前的管理体制有什么不同。更加明显的是中央军委的作用及新的组织结构和军委与人民解放军其它领导机构之间基本的劳动分工发生的变化。

就劳动分工而言，共产党和人民解放军媒体的普遍措辞是“军委管总、战区主战、军种主建。”

毋庸置疑，军委将对人民解放军的主要行动进行更加直接的控制和监督：作战行动指挥和控制、管理和行政职能、军力现代化、机构监督。这是四大部门（即总参谋部、总政治部、总后勤部、总装备部）撤销的结果。军委对军队行使集中统一领导权。

（2）撤销军区、建立联合战区司令部

7大军区将被撤销，将在这些地方建立战区。“战区”这一名词清楚表明这些机构的核心任务是实战和作战行动。

官方没有发布消息说将建立几个新战区、覆盖范围、内部组织结构、人员构成及兵力结构。香港媒体未经证实的谣言说是5个战区，分别是北部、东部、南部、西部和中部战区。我们将拭目以待。

有人认为这些战区将是永久的联合机构，设一个参谋安排几个军种之间的作战任务。显然，这些机构将直接向军委汇报工作，建立了一个联合指挥系统。正如国防部发言人在2016年1月12日召开的新闻发布会上所说的，“现有的组织结构的缺陷日益显著”。从严格意义上的推测来看，根据这些战区的地理位置，每个战区将根据各自的战略方向关注不同的紧急事件。