结　　语

第二次世界大战结束以来，美国确立了其世界海洋大国地位；苏联解体后，美国更是成为世界上唯一的全球性海洋大国。维护这种霸权地位和航行自由，已成为美国国家核心利益之一。美国海军、海军陆战队和海岸警卫队2007年联合推出的《面向21世纪海洋大国的合作战略》明确地把全球航行自由确定为美国海洋权力（seapower）的基石，任何剥夺和限制这种自由的企图，都被视为对美国国家安全的损害。(注：U.S. Department of the Navy, U.S. Marine Corps, U.S. Coast Guard, A Cooperative Strategy for 21st Century Seapower, October 2007, available at: http://www.navy.mil/maritime/ MaritimeStrategy.pdf.)2012年1月，美国国防部出台的最新防务战略指南《维持美国的全球领导地位：21世纪国防优先任务》指出：“为了促进经济增长和贸易自由，美国将与全球合作伙伴一起保护自由进入全球公共领域的权利……全球安全与繁荣愈加依赖于空中或海上的货物自由流通。”“美国将继续与有能力的盟友和合作伙伴一起领导全球活动，通过强调国际行为标准和维持相关协作性军事能力，确保可获取和利用全球公共资源。”值得注意的是，指南认为，“美国经济和安全利益与西太平洋和东亚到印度洋地区及南亚一带的发展息息相关，”“中国作为地区强权的崛起将会从各个方面影响美国的经济和安全利益。”(注：U.S. Department of Defense, Sustaining U.S. Global Leadership: Priorities for 21st Century Defense, January 2012, available at: http://www.defense.gov/news/Defense_Strategic_Guidance.pdf.)上述战略文件强调了通过军事手段、地区伙伴和国际规则，以保护航行自由的重要性，并带有明显的战略重心转向亚太、以中国为主要防范对象的倾向，反映了美国对中国力量的战略疑惧。

实际上，中国的和平发展战略不会改变，积极防御的国防政策也没有改变，中国同样主张并切实实践海洋自由原则。就像中国军方和外交部门多次声明的，“南海航行自由不存在问题”，“南海航行自由问题是个伪命题”，中国始终致力于维护各方在南海享有符合国际法的航行和飞越的自由。此外，中国海军索马里护航行动还对国际水域的航行自由做出了贡献，受到国际社会的广泛好评。中国奉行海洋自由原则是以捍卫中国领土主权核心国家利益、不损害他国正当国际法权利为准则的。在全球化时代，作为世界贸易大国，公海航行自由对于中国和世界和平同样具有不可忽视的战略意义。就此而言，中国的海洋自由原则与实践，与美国历史、现实中的海洋自由原则与实践既有相同点，又有本质的区别。反思世界海洋自由政策的历史，厘清美国“FON计划”的前世今生，有助于看透这一政策工具的实质，也不难从中获得有益的因应、反制和借鉴启示。

文/曲升 原载于《美国研究》2013年第1期

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