海外设立母港的困难和代价

当然，美国海军把舰船母港设到海外也有一定的困难。例如，东道国对外政策可能会发生不可预见的变化，从而影响双边协议谈判，可能限制基地的使用，或者可能完全排除外国海军的存在。例如，1991年，菲律宾和美国之间的长期防务协议结束，克拉克空军基地和苏比克湾海军基地关闭，美国海军1.2万名舰员和家属返回本土。这里曾经是美国海军第7舰队主要的后勤和维修中心。即使美国与东道国签署了协定，东道国也可以就海军存在的规模和范围提出谈判要求，并设法对如何使用这些舰船进行限制。不过这些协定需要定期重新谈判，其更改可能会影响到美国海军和国务院政策制定者的灵活性。此外，美国海军舰船母港设到海外，还要找到合适的演习训练场地。东道国港口面临的安全威胁，要比美国本土母港复杂得多，所以安保工作也困难得多。

除了上述困难，母港设在海外的舰船需要更高的成本，且对舰船物质状态和战备水平有不利影响。美国海军在海外设立舰船母港还需付出一些其他代价。

第一，作战和支援成本高。通过对2004～2013财年水面作战舰和两栖战舰的人员、作战和维修费用进行分析，结果发现，所有母港设在海外的舰船，每年每艘舰船的作战和支援费用比所有母港设在本土的舰船高出约15%或900万美元（同一级别舰船比较）。母港设在海外的舰船成本高的主要原因有3个：一是作战节奏快带来人员、作战、维修费用高；二是需要额外的基础设施建设和基地运作成本；三是给本国带来的经济损失。首先，作战节奏快导致舰船在航部署消耗大，人员住房和生活补贴高，返回本土母港后进行维修难度大、费用高。其次，海军要为海外母港提供同本土一样的基础设施和服务，所以需要很高的基础设施建设和基地运作成本。最后，舰船母港由本土迁往海外，相当数量的舰员及其家属离开，会导致当地损失数以千计的就业岗位，经济活动会大幅减少。

第二，训练和维修周期短。因为美国海军期待母港设在海外的舰船，能够最大限度地在海上担负作战任务，所以极力压缩训练和维修周期。例如，如果是母港设在本土的巡洋舰和驱逐舰，海军会用40%的时间来进行部署或者准备部署，而用约60%的时间来专门进行训练和维修；但如果是母港设在日本的巡洋舰和驱逐舰，67%的时间用于部署，33%的时间用于维修，且没有专门的训练周期。这样做可能会导致两个非常严重的后果。

首先是舰船的物质状态加速恶化。2012年以来，母港设在海外的舰船的物质状态一直低于母港设在本土的舰船，而且过去5年恶化速度有所加快。这些舰船由于在海外没能得到全面稳定的维修保障，返回本土后往往需要大规模的维修，或者因为某些关键能力无法满足需求而提前退役。例如，美国海军2013财年就提出让“托尔图加”号船坞登陆舰提前16.5年退役，2006年3月~2013年9月，该舰的母港曾设在海外7年。这对美国海军的整体规模和战备水平可能有重大的影响。

其次是舰员的训练得不到保证。母港设在海外的舰船因为高作战节奏，往往采用“边际训练”方式。所谓“边际训练”，即这些舰船没有专门训练的时间，所有舰员是在航行中进行训练，或者在航行阶段的有限时间内进行训练。这样做很难保证舰员可以接受充分的训练。例如，母港设在日本的舰船舰员的作战专业认证的过期率在9%～17%之间。某些舰员在海外执行例行任务时，本职岗位上的技术非常熟练，但要他们执行指派的其他任务，则显得训练不足。这大大影响了执行任务的效力。

结 语

目前，美国拥有一支非常强大的海军舰队，其水面作战舰船和两栖作战舰船具备完成多种类型任务的能力，但都要通过“前沿存在”才能实现。作战指挥官对“前沿存在”的需求正处于历史最高水平且仍在增长。和母港设在本土的舰船相比，母港设在海外的舰船可以为前沿作战区提供更强大的海军存在，但就短期而言，此举会增加成本、削弱舰船和舰员的战备水平；从长期来说，会降低舰船的物质状态，从而威胁到这些舰船服满预期服役寿命的能力。所以，海外建设母港既是一项战略计划，更是一项需要“精打细算”的工程，需要在手段、方式和效益之间取得最佳的平衡。

文/陈传明 来源：军事文摘

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