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俄欧能源新对峙:土耳其流天然气管道

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2.3 沿线国家有利益需求

土耳其与西方保持距离,需要与俄罗斯合作。与俄罗斯双头鹰能源外交类似,土耳其能源外交战略也有“东张西望”的特点。土耳其的对外战略更多的是希望借助与俄罗斯的合作,向欧盟谋取更多的战略利益。用土耳其流管道作筹码,土耳其可以在对欧关系中获得更大独立性,求得欧盟对土耳其入盟网开一面。

希腊政府陷于债务危机已久,面临财政枯竭,迫切需要寻求外援。但是欧洲自身财政状况不佳,对援助希腊心有余而力不足。希腊希望从俄罗斯获得资金援助、天然气价格折扣、过境费等经济利益,挟俄同欧盟讨价还价的政治利益,包括在南欧能源地缘关系上获得政治与经济利益。

2015年4月希俄两国领导会晤时,希腊总理齐普拉斯强调希腊的能源枢纽(energy hub)地位,希腊若加入土耳其流管道延伸项目,俄天然气便可以通过土耳其借道希腊输入欧洲。希腊或可获得俄天然气价格10%的折扣优惠,每年从土耳其流管道项目中获取约5亿欧元(5.4亿美元)利润。

普京也称,凭借土耳其流项目,希腊将成为整个南欧甚至中欧的天然气中转大国,希腊每年能获得数以亿计欧元的中转费用,该项目还将为希腊创造诸多就业机会。

正与欧元区和国际货币基金组织债权人谈判的希腊政府,若不能达成一项新的“改革换现金”计划,则面临现金在数周内告罄的风险,迫切需要寻找新的资金来源。希腊能源部长拉法扎尼斯指出,面对债务危机的希腊需要援助。

俄罗斯则雪中送炭,宣称可能对希腊预付过境费。沿线其他国家大部分希望从该项目中获得利益。南欧巴尔干国家对俄罗斯天然气需求迫切,原先暂停南流管道是迫于欧盟的压力,如今土耳其流管道项目另辟蹊径,与俄罗斯和土耳其合作,为南欧亲俄国家在与欧盟谈判中增添了筹码。

随着土耳其与希腊的加入,更多国家表示出加入土耳其流管道项目的兴趣。

2015年2月,匈牙利总理欧尔班•维克托表示,匈牙利仍愿作为俄罗斯管道天然气的过境国。4月7日,来自希腊、匈牙利、塞尔维亚、土耳其和马其顿的外长在布达佩斯签署了土耳其流管道项目的合作意向书。

5月20日,塞尔维亚第一副总理兼外长达契奇与希腊总理齐普拉斯讨论了两国成立合资公司,建设从希腊至塞尔维亚段管道的具体计划。

此外,除了阿尔巴尼亚和黑山表示出兴趣,伊朗国家天然气公司(NIGC)国际关系经理阿济祖拉赫•拉马扎尼随后也表示,在对伊朗的制裁被解除后,伊方或可通过土耳其流管道将本国天然气输往欧洲。

3、土耳其流管道面临的挑战与未来前景

土耳其流管道尚未启动,项目面临若干障碍与风险,未来的发展前景仍不明朗。

3.1 面临来自欧美的政治风险

来自欧美的政治风险是首当其冲的障碍,表现为欧美针对项目沿线国家的地缘政治博弈。面对俄罗斯的频频出招,欧盟一方面以建立能源联盟和能源来源多元化等战略来应对,欧盟建立能源联盟对俄杀伤力极大。

能源联盟建立之前,欧洲用户与天然气供应商都是单独协商,而且商业合同条款严格保密,这有利于俄罗斯分而治之,各个击破。建立能源联盟后,欧盟可协力与俄罗斯进行谈判,俄罗斯的能源外交效力便被化解,欧盟地位得到加强。欧盟降低对俄能源依赖的努力已经取得初步成效,2015年一季度挪威向西欧出口292亿立方米天然气,超越俄罗斯的202.9亿立方米。

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