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美英“战后局势控制”理论与实践

军事 sean 3163℃ 0评论

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战后局势控制,一般是指特定国家或国家集团及其武装力量在战争取得决定性结果之后对战争所涉及区域进行的控制和管理。其时间跨度为完成决战之后至完全交由地方政府治理之前的一段时期。本文探讨美英两国在战后局势控制领域的理论沿革、基本任务、基本原则、手段方法和实践效果。

一、理论沿革

美国高度重视战后局势的控制,并出台了一系列相关理论。在越南战争时期,美国在“小型战争”,“低强度冲突”等理论中大量阐述了战后局势控制的内容。1995年后的联合作战理论引入了“非战争军事行动”的概念,2001年的陆军理论则使用“稳定和支援行动”的概念,2001年,布什政府以“稳定行动”这一术语,取代了“维持和平与人道主义支援”概念。2008年,陆军以作战理论FM3-07“稳定行动”取代了“非战争军事行动”。此外,美军还提出了“非正规战”概念,以区别于传统、典型的正规作战行动。

为有效控制战后局势,美国国防部更新和出台了一系列相关指示、条令和指南,如第3000.05号指示(DODI)《稳定行动》和第3000.05号指令(DODD)《稳定、安全、过渡和重建行动的军事支援》。相关理论还包括JP3-10《安全行动》,JP3-24《反暴乱行动》、JP3-26《反恐怖行动》、《美国政府重建、稳定和冲突转型计划框架》、《加强战区军民合作指南》、《对经济稳定的军事支援手册》、《对基本服务和基础设施的军事支援手册》、《对治理、选举和媒体的军事支援手册》、《军方参与重建和稳定管理系统手册》等。

在上述理论中,信息战、非正规战、稳定行动和军民合作行动等概念被广泛运用。其中,稳定行动是指在美国之外,与其他国家力量工具协调实施,以维护或重新建立安全的环境,提供基本的政府服务,紧急重建基础设施,实施人道主义援助等活动的统称。美军指出,在冲突的所有阶段和作战与非作战环境下的各式各样的军事行动中都需要事实稳定行动,稳定行动是美军核心使命之一。稳定行动的任务可以是小规模、短期的,也可以是大规模、长期的。支援稳定行动活动由美国政府、外国政府和安全部队、国际组织领导进行。美军应领导稳定行动以确保平民安全、地方控制、恢复基础服务,修复和保护关键设施,实行人道主义援助,直到将领导责任转交给美国政府当局,外国政府和安全部队,或国际政府组织。在此种环境下,美军将在上述框架内管理民事军事行动,并使用民间力量。美军应该:支援其他机构制定稳定行动计划;与美国其他机构或外国政府和安全部队、国际政府组织、非政府组织、私营企业合作,以计划、组织和实施稳定行动;不断支援民事军事力量和相关力量的发展、使用和行动,以重建基础设施,建立地方治理机构,改善安全,稳定经济。

美军应协助美国政府其他机构、外国政府和安全部队、国际政府机构计划、组织和实施稳定行动,包括:解除前好战分子的武装、解散人员,重新将其纳入平民社会;改造前好战分子及其组织,将其整编至合法的安全部队。加强治理、建立和维护法制;促进经济稳定和发展。

英军的战后局势控制理论有些与美军相同,如关于反暴乱的理论,主要以美国陆军FM3-24《反暴乱》为参考。此外,英国国防部在2009年11月还颁布了JDP3-40条令《安全与稳定局势:军事作用》,旨在从联合和战役层面为英军提供一套用于在脆弱和失败国家参与冲突期间及其后稳定局势的行动指南,以应对这些国家所面临的犯罪和暴乱等挑战。该条令在汲取历史经验特别是近年来英军在阿富汗和伊拉克冲突中的教训基础上,明确提出了英军稳定失败国家局势并向东道国进行权力移交的指导原则和具体方法。

英军强调经济、政治和军事手段的综合运用,认为脆弱国家内部的社会冲突问题是21世纪初最突出的冲突形式。要在此类国家稳定局势,英国应遵循以下三个观点:一是稳定局势必须采取综合方法,即动用一切可用的国家及国际力量,将安全、发展和治理行动结合起来;二是脆弱国家内部的中心冲突关系是在东道国政府、斗争主力(包括暴乱组织在内)和广大民众之间的关系;三是对脆弱和失败国家进行干涉应坚持以下国家战略目标,即促进上述三方达成服从英国利益的政治和解。总之,保障安全是稳定局势的基础。有些安全挑战必须迅速消除,如暴乱。但是,挫败暴乱只是治标;要想长期取得成功,就必须解决造成不稳定的根本原因。这就需要采取经济、治理和安全措施相结合的方法,即综合方法。英军认为,本国领导人必须在计划、发动和实施反暴乱和稳定局势发展战役过程中,权衡各种政治风险。

英军重视发挥稳定局势行动在各领域中的军事作用。在经济领域,英军强调军事对经济发展和基础设施建设的促进作用。英军认为,贫困既有可能是冲突的原因,也有可能是冲突的结果。依靠援助只能解决一时的贫困问题,而只有通过提高就业率等方式来促进经济的持续增长,才是解决贫困问题的长久之计。经济增长需要稳定和安全的环境,军事在这一方面可以发挥重大作用。在有些情况下,甚至需要直接的军事介入来保障经济发展。在政治领域,英军重视军事对治理能力的促进作用,同时也强调安全和司法领域改革的作用。在军事领域,英军则着重强调战略沟通和信息作战的重要性。

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