二、基本任务

从作战角度，战争的激烈程度从危机反应和有限的应急行动到主要作战和战局表现出频谱状态。作战的开始和结束，通常围绕着最高当局的意图来确定。联合作战的结束，根据总统确定终局状态的战略目标，联合部队指挥官提出终止作战的标准。

战争是政治的继续。在美英等国近期的战争实践中，战争为政治服务这一特征比以往表现得更加充分而鲜明。“9.11”事件后不久，美国政府便宣布进入战争状态，誓言打一场旷日持久的全球反恐怖战争。美国开战的借口堂而皇之：推翻暴政和根除恐怖主义源头。然而，美国开战的本质动因，在国际地缘政治学家或战略学家的眼中却有另一番解释：英美在伊拉克的行动，无疑是牢固控制中东这个世界战略中心的重要举措，完全排除前苏联等因素的影响，也是文明冲突的必然结果。在此意义上，阿富汗战争同样可以视为冷战期间阻止俄罗斯影响向南扩张的重要举措。此外，伊拉克和阿富汗战争不仅使美、英和北约相关国家对不同文化地区施展拳脚的空间，还进一步控制了世界的石油命脉。如格林斯潘所言，伊拉克战争的根本目的，就是为了石油利益。简而言之，一是推翻萨达姆“极权”统治，二是铲除“基地”这个恐怖主义源头，三是建立亲西方政权和亲西方文化，为美英和西方国家利益奠定基础。

战争的政治目的，转化为作战目标，包括以下方面：一是消灭伊拉克萨达姆和阿富汗塔利班军队，二是推翻其政权，三是建立亲西方的政权。

美、英和北约军队以世界战争史中前所未有的高效率，推翻了阿富汗“塔利班”政权和伊拉克萨达姆政权。结局远非如此简单。在军事意义上，决定性战役已经获得空前的战果，但在政治意义上，扶植亲美英政权，确立亲西方文化的政治目的还远远没有达成。从战略的长远眼光看，美英和西方国家控制石油龙头的目标已无障碍，但近期恢复正常生产依旧难以进行，在中东和南亚地区的反美、反西方势力的活动依然存在并发挥着较大的影响。

如何彻底消灭反美、反西方和反新政权的武装，如何彻底消灭塔利班和“基地组织”残余、根除恐怖主义，如何培养和扶植当地政府，使其顺利掌控国家政权，仍然是需要军队参与解决的问题。

三、基本原则

美国2003年出版的JP3-0《联合作战纲要》，规定了非战争军事行动的六项原则，即目标、统一行动、安全、克制、持久、合法。这些原则适于战后局势控制的军事行动样式，如非正规作战、稳定行动等。其中，目标原则的含义是使每一次军事行动都指向一个界定清楚、具有决定性、可达成的目标；统一行动原则要求在每次行动中都要尽量做到统一行动；安全原则要求永远不让敌对势力获取军事、政治或信息方面的优势；克制原则要求谨慎地运用适当的军事力量；持久原则要求在支持达成战略目标的过程中，准备适当地、持久地运用军事力量；合法原则要求参加行动的部队必须确保行动的合法性，并遵守东道国的法律。英军提出的稳定局势的九大原则包括：

1. 政治目的优先原则。通过作战希望达成的结果是由政治目标决定的，而战役的计划和实施也是由政治目标推动的。

2. 了解背景情况原则。英军认为，英军必须和与其紧密合作的伙伴就不安全和不稳定情况发生的背景达成一致的认识，以便有针对性地协调开展行动。

3. 着眼民众原则。只有在民众的需要得到满足的情况下，才能促进人员安全并赢得民众对政治和解的支持。

4. 提高东道国治理、威信和当地能力原则。由东道国承担保障安全和稳定局势的责任，需要其在治理、威信和当地能力方面得到充分的发展。

5. 共同努力原则。军事力量只是实现安全与稳定的要素之一，有关各行为体必须共同努力协调行动，方能完成使命。

6. 孤立和压制非常规行为体原则。必须要通过孤立反政府势力和阻断其获得支援的方式，使其无法发挥作用。

7. 利用可信性获得支持原则。民众对于作战持赞成态度是最起码的要求，而仅有赞成是不够的。可信性才是将默许转化为积极支持的杠杆。在当地（特别是在塑造舆论的主力当中）、地区以及英国国内的民众看来，英军必须是合法而且可信的。

8. 做好长期准备（坚定与持续）原则。在失败国家稳定局势非一日之功，需要投入大量的国际资源，专心应对，还要能经受短期挫折的考验。

9. 预测、学习和适应原则。英军认为，复杂、不确定和多变的作战环境，要求英军不断地进行预测、学习和适应，同时不能在目标上有所动摇。

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