四、手段和方法

控制局势的核心是消除威胁，维护稳定和恢复秩序。美国把安全威胁分为三级，一是对已方人员的间谍、破坏、绑架、袭击等；二是小规模非正规力量实施的可对军队或平民造成严重伤害的非常规作战；三是有可能遇上敌突袭等的可能的威胁。美军认为，要消除上述威胁，需要调动一切适合调动的资源，多种方法综合运用。美国陆军野战条令FM3-0《作战纲要》指出，“要想在现代战争中取得胜利，只有通过将军事行动与外交、信息和经济方面的努力结合起来才能实现。战场上的成功已经不够，最终的胜利需要有协同稳定的行动来为持久的和平奠定基础。”

美、英对局势控制的领导和控制，通常有三种形式：由美、英政府或北约及其军队主导；由美英当局和新政权联合主导；由新政权主导。无论何种形式，军方都是积极的贡献者，或直接主导、或提供军事支援。在向当地政权完全移交权力之前，甚至移交后的一段时期，指挥、控制和协调的具体方式一般是，建立军民结合的“联合特遣工作组”，将跨部门、跨机构的合作作为控制局势的核心理念，在此基础上，采取划区分治的办法，把建立安全责任区与重建结合起来。如驻伊美军制定的省级重建小组计划，鼓励平民参与军队主导的局势控制任务和行动。

美英军队对战后局势的具体控制行动的计划、组织和实施程序，通常按战略、战役和战术层次，区分营造态势、威慑、夺取主动权、主导、稳定和支援地方当局等内容或阶段，在各个阶段采取的作战样式，始终是按进攻、防御和稳定这三种作战类型来进行有不同侧重的组合。在战后局势控制的过程中，通常以稳定为核心，并以攻防作战和军民合作行动来配合（见《联合作战纲要》2010年修订版第四章，“计划制定，战役法与战役设计和评估”）。

战后局势控制的总体筹划实际上从战争开始之前就进行准备了，而且贯彻战争始终。例如，美、英在阿富汗战争和伊拉克战争计划中就已经包括了建立新政权和战后局势控制的内容，甚至战争刚开始不久就已经秘密地或公开地着手组建新政府了。

在战后局势具体控制措施方面，美、英强调综合运用政治、经济、军事、文化等手段和方法。

在政治和外交上：一是积极寻求广泛的联盟参与战后重建和治理；二是打拉结合，利用民族和宗教矛盾以当地人对付当地人，同时扶植新政权以扩大战争成果；三是影响和操控联合国国际组织机构和非政府组织为战后重建铺平道路；四是动用各种媒体力量充分制造舆论，宣扬战争的正义性和战后控制的合法性。

在经济上：一是寻求各种帮助，拉盟国和伙伴国为战争埋单；二是向新政权投资，为战后恢复和重建出力，以谋求长远战略利益和经济好处，同时赢得当地人好感；三是发动国际经济组织机构切断抵抗者的经济来源，对其进行全方位的封堵；四是对动摇分子进行收买，对武装势力进行贿赂，以降低军事对抗的强度。

在军事上：一是以反暴乱、反恐怖作战对抵抗力量进行毫不留情的打击，彻底消灭顽固分子；二是结合心理战、间谍战进行威胁利诱，达到瓦解敌人的目的；三是打着保护平民的旗号，扩大控制范围；积极参与支援政府的活动，巩固新政权的统治地位；四是帮助东道国训练安全部队，使其增加自我保护的能力。

在文化上：致力于把伊拉克和阿富汗改造成“民主国家”。美英在控制战后局势的过程中，充分利用一切机会推行西方价值观，践行小布什总统在企业研究所发表的讲话，“传播民主价值观毫无疑问对全世界有益，因为稳定和自由的国度鼓励以和平的方式追求更美好的生活，不会滋长残害生命的思想意识。”

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