俄罗斯的波罗的海政策

维持传统政治影响

波罗的海三国独立后，俄罗斯仍然想方设法维持在三国的传统政治影响。1997年2月，俄外交部正式公布了“对波罗的海三国的长期方针”，这意味着俄对三国政策已经形成。该政策的战略目标是：鼓励地区经济一体化，双边经济合作与安全密不可分，尊重人权和少数民族权利，实现睦邻友好，努力建立建设性的国家关系模式。在安全领域，俄将致力于加强波罗的海地区安全，促使三国保持中立，并与三国合力打击非法移民、跨国犯罪组织、武器和毒品走私。在波罗的海三国2004年加入欧盟后，俄罗斯开始在对欧盟政策框架内开展对三国外交。当年，俄与欧盟签署议定书，将俄欧伙伴关系与合作协议扩大到包括波罗的海国家在内的欧盟10个新成员国。

英国皇家战略研究所国际安全问题专家阿格尼亚·格瑞噶斯认为，俄罗斯维持在波罗的海三国的传统影响，重要手段之一是在政治、经济和文化领域建立、维系和支持在当地有影响力的亲俄关系网络。在这方面，俄主要依靠同胞政策，波罗的海三国民众熟悉俄罗斯历史传统和语言文化，特别是拉脱维亚和爱沙尼亚的俄罗斯族人口众多。俄2010年发布的《俄罗斯2020年前国家安全战略》声称，俄将通过政治、经济和其他手段保护俄罗斯公民和海外“同胞”的权益。该战略强调，同胞团结是实现俄外交政策目标的重要工具。

使用能源武器进行遏制

能源是俄罗斯维护传统势力范围、巩固战略影响的重要武器，特别是针对波罗的海三国。三国缺乏资源，前苏联时期留下的输油管道、电网和天然气网络等基础设施均与俄罗斯紧密联系，因此对俄能源依赖程度很高。目前，三国约90%的石油和几乎100%的天然气供应需要依赖俄罗斯。

在波罗的海三国政策与俄国家利益相悖的情况下，俄多次以石油制裁进行威胁与惩罚，企图迫使三国调整相关政策，例如，俄曾于2003年停止向拉脱维亚文茨皮尔斯港口公司供应石油，于2006年停止向立陶宛MN石油冶炼厂供应石油，并在2007年多次中断对爱沙尼亚的铁路石油运输。此外，俄在21世纪初就开始大规模、分阶段地对于向西方国家的能源出口路线进行调整，从原先经由东欧国家的路线改为新建的、经由俄领土和港口的直接路线，包括绕开波罗的海国家，从而在对相关国家实施石油制裁时不至于影响到本国的对外石油出口。

如果俄罗斯切断向波罗的海三国的天然气供应，对三国造成的打击比使用石油武器更严重，因为三国对俄天然气的依赖程度比石油还要高。一来因为三国可以在国际市场购买石油，但进口天然气的基础设施仅限于前苏联时期的管道，因此完全依赖俄罗斯。二是三国并非俄向国际市场出口天然气的必经之路，三国可能会成为“天然气孤岛”。如果俄罗斯切断对三国的天然气供应，完全不会影响向其他欧洲国家出口天然气。虽然俄近年来并未向三国动用“天然气武器”，但俄罗斯的天然气公司都是由俄政府控制，在俄对外政策中扮演着举足轻重的角色，也是俄开展国际斗争的“利器”。

保持在波罗的海的军事存在

苏东剧变后，随着北约东扩和三国入约，波罗的海从昔日的“苏联内湖”几乎变为“北约内湖”，俄在该地区仅保留两处孤立的出海口——列宁格勒州和加里宁格勒州，尤其是加里宁格勒“飞地”的作用愈发突显。该地区与波兰和立陶宛接壤，面积1.51万平方千米，是俄波罗的海舰队基地驻地，舰队的战舰和潜艇主要部署在波罗的斯克，下辖的两个海军航空兵团分别部署在切尔尼亚霍夫斯克和顿斯科耶，前者配备“苏-24”攻击机和“苏-27”战斗机，后者配备运输机和直升机。加里宁格勒还是“琥珀”造船厂所在地，俄与印度的一些护卫舰和驱逐舰正是该厂的产品。加里宁格勒处于北约包围下的特殊地缘环境，激发了俄罗斯在此坚守的决心。2009年，俄宣布将在加里宁格勒州部署“伊斯坎德尔”导弹，重新恢复科泽尔斯克导弹师3个导弹团的战斗值班任务，对美国反导系统实施电子干扰。

为了加强波罗的海方向的防御力量，俄空军第15陆航旅于2013年12月正式进驻靠近爱沙尼亚和拉脱维亚边境的普斯科夫州。该旅配备了“米-28N”、“米-35M”、“卡-52”等新型武装直升机以及“米-8MTV-5”武装运输直升机、“米-26”重型运输直升机等，可对波罗的海地区实施突击作战，北约战机经常停靠的立陶宛西部希奥利艾空军基地也在其威胁范围内。俄还多次在该地区举行针对性的军事演习。2014年3月，俄西部军区在列宁格勒州、特维尔州以及卡累利阿自治共和国举行了大规模空军演习，检验轰炸机和歼击机部队的协同作战能力，包括“苏-34”、“苏-27”以及“米格-31”等40多架战机参演，参演飞行员在电子干扰和防空压制下完成了想定任务。拉脱维亚前总统瓦尔迪斯·扎特勒斯声称，俄军已在波罗的海沿岸部署可携带核弹头的“伊斯坎德尔-M”战术导弹，如今又增派大批战机，令波罗的海国家深感不安。

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