（四）美军历史上的两次抵消战略

美国国防部与防务界正热议中的第三个“抵消战略”，是继20世纪50年代艾森豪威尔政府时期的核优势战略和20世纪70年代的以推动信息技术为核心的“抵消战略”之后，针对中国与俄罗斯军力增长将令美国丧失优势的新抵消战略。前两个战略都是通过利用美军的技术优势（质量优势）来“抵消”苏联在常规力量上的数量优势。第三个“抵消战略”的核心是维持美军在全球力量投送能力，以应对中国、俄罗斯和其他对手正在开发的“反介入/区域拒止”（A2/AD）武器和理论。

冷战初期特别是在艾森豪威尔政府时期实施了“新面貌”战略。尽管这种依赖核武器的抵消战略带来了一些相互关联的政治和军事后果，但毕竟抵消了苏军的数量优势。总体而言，第一个“抵消战略”是成功的。直到苏联研制出可靠的第二次核打击能力，特别是实现了核均势以及与美国的确保相互摧毁后，美国第一次抵消战略失效。

因此，在20世纪70年代末，美国随后制定了由时任国防部部常务副部长比尔•佩里领导的第二个“抵消战略”，旨在针对数量上占优势的苏联，打造一支更强大的常规威慑力量。该战略包括两个主要内容：一是美国国防部通过将大部分研发预算投入基于信息的“技术赋能器”和可提高美国现有武器平台效能的，诸如全球定位服务、ISR平台和信息网络技术的“力量倍增器”，以确保美军获得技术优势；二是这种由美国资助、打造和控制的技术优势，是通过一系列出口和贸易管制来维持的，其中包括《武器出口管制法》、《国际武器贸易条例》和《导弹及其技术控制制度》，这些管制措施使美国及其盟友能够根据需要提供或拒绝别国获得特定技术。

该“抵消战略”取得了巨大成功，开创了一个美国军事技术占主导地位的时代。该战略如此成功，是因为它应对和解决了美国非常清楚的威胁和特定军事问题，并且该战略也符合当时主导的美国遏制大战略。此外，相对于其他国家来说，美国拥有最先进的科技发展水平也是该战略获得成功的要素之一。另一方面，作为抵消战略的一部分，国防部对全球定位服务、卫星和计算机网络等技术的研发资助，也极大促进了美国的经济，使美国公司站在了整个产业界的最前列。

二、抢占军事制高点，发布国防创新计划

2014年11月15日，加州里根总统图书馆召开的里根国防论坛上，美国国防部部长哈格尔在发言中认为，美国及盟国的十年全球反恐战争，给了俄罗斯、中国及其他国家一个极好的发展机遇，各方投入巨资研发了多种远程导弹及精确制导导弹，发展了反太空、网络、电子战、水下战和空战能力，极大地削弱了美国的军事技术优势。哈格尔表示，国防部将施行创新改革，公布了国防创新计划，以确保美国在未来几十年的力量投送能力，维持和促进美国的全球主导地位。

该创新计划将探索和开发新的作战概念，支持改革创新和改革军工企业，确保国防工业基础的可靠性和灵活性，利用最优秀的思想和尖端技术来推进国防部的创新及运作方式。为推进该计划的进行，哈格尔还责令沃克成立新的先进能力与威慑工作组，制定美军未来远期技术研发投资规范，制定特别是包括机器人、自主系统、小型化、大数据和3D打印等在内的先进制造业领域的长期研发计划。该工作组由政策、情报、各军种、参联会、研发和采办等部门的主管组成。

在其他方面，哈格尔计划用兵棋推演和专业军事教育新方法来提升军队领导力的开发；改进国防部的使用多年的计划、规划、预算和执行系统，为了在资源分配计划上给国防部长提出最优建议；重申军民融合的重要性，加强与私营机构和大学合作，发展尖端军事科技，在采办与采购方面进行灵活的最佳管理运营实践，确保美国继续在军事领域保持优势。

三、对美军新抵消战略的评估

美国防部长哈格尔已于11月24日辞职。此前他曾表示，希望人们在回想他在国防部长任内的作为时，把“创新”作为标志。可以说，在其任内的最后时光，他全力倡导“抵消战略”和创新，是刻意留下“战略遗产”。那么，这会得到延续吗？新国防部长会认这笔帐吗？我们认为，作为国防部长，哈格尔不过接受了近外交困的现实，接受了美国战略界在探索未来、解决困境上所提出的药方。或许美国新防长会有一些新提法，但抵消战略及创新倡议的实质性内容都会得到延续，甚至得到更大力度的拓展和深化。在这个意义上，作为国防部长，受命于危难之际的哈格尔，与盖茨、帕内塔一样暗然收场；但作为个人，因倡导“抵消战略”，一脉相承地体现美军竞争策略实质的思路，他留下了比盖茨、帕内塔更深的痕迹。

（一）从战略到战略

战略与预算评估中心的报告作者是在早些时候为美国国防部提出针对中国的“劝阻”战略的高级研究员罗伯特·马丁内奇。“劝阻”战略旨在通过经济、外交和军事等手段，阻止或削弱中国研发可对美军构成重大威胁武器装备的能力。事隔数年，“劝阻”不成，即“拒止性”加“惩罚性”威慑，以实现“抵消”。从其战略思维上看，可谓一脉相承。同时也可以看出，新抵消战略是针对目前中国快速崛起和美国国力不济，对美军战略进行的新调整。另一方面，与“空海一体战”构想注重盟国参与有所不同，新抵消战略强调的是对盟国的保护。“空海一体战”概念认为，该概念不是美国一家独有的概念，盟国如日本和澳大利亚等，可能还有其他国家或地区，必须在维持稳定的军事平衡中扮演重要角色。而新抵消战略则强调打造美军自己的全球监视和打击力量，这也许是近几年来，美国对其亚太最重要的军事盟友日本不给力，以及澳大利亚立场左右摇摆的失望表现。

尽管美国官方宣布将减少对核武器的依赖，但2013年6月美国国防部长查克·哈格尔向国会提交的《核武器使用战略报告》证明，核武器仍将在美国及其盟友和伙伴的安全保障中发挥至关重要的作用。俄罗斯退役上将维克多·叶辛在10月29日的一篇文章里认为，美国领导人不仅在可预见的将来不会放弃核武器，远期也不会放弃。这一点再次得到了验证。

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