11月14日，由拉里·韦尔奇和约翰·哈维两位上将负责的，旨在对美国核威慑力量进行彻底整顿的评估报告正式发布。2014年11月15日，在加州里根总统图书馆召开的里根国防论坛上，在提出要进行国防创新外，哈格尔针对美国核力量由于长期缺乏资金和相关支持，以及部队内部士气低落、人员短缺、管理不善等情况，宣布将全面改革核力量，包括推动多项改革以提升老化的核武设施。该计划涉及空军和海军两种军种，计划在未来五年内增加对核力量投资75亿美元，每年递增10%左右。2016年核力量预算额介于150～160亿美元之间，这些数据不含国家核安全局对于核武库投资。在空军方面，下一任空军全球打击司令部司令将会提升到上将军衔，下一任负责核威慑的空军助理参谋长将会提升到中将军衔，人员裁减计划不包括核力量编制，相反未来将要增加1000个岗位，被搁置的与核力量相关的UH-1N直升机替换项目推前到优先位置。在海军方面，其战略系统项目将增加2500个岗位。作为核力量改革计划中最重要的一项，五角大楼计划从2017年预算开始，把战略武器项目采办资金单立，采用导弹防御局的资金管理模式，而不再由海空军种自己掌握。

至此，新抵消战略与改进核战略计划同时出现在公众面前。在总体战略思维方面，重抄“核大棒”，实施耗资巨大的大规模核力量战备程度维持、建设与发展计划，新抵消战略与改进核战略计划并举，一个新型复合式威慑战略或将成为未来美国国防战略的重心。

（二）从思想到思想

从战略与预算评估中心报告的内容中不难看出，新抵消战略所提出的全球监视和打击概念，几乎是战略与预算评估中心所炮制的“海基能力”概念与“空海一体战”概念交织上升的产物。对照报告相关内容，可以看到在2010年5月发布的《空海一体战：初始作战概念》报告中很多熟悉的词汇。报告中所提及的又不明说的“能够快速重新部署并长时间运作的海面平台”，即是罗伯特·沃克10年前任职于战略与预算评估中心时所潜心研究的“海基能力”（Seabasing）概念。全球监视和打击概念希望国防部增加采购的浮动前进补给基地（AFSB）和联合高速船（JHSV），正是“海基能力”概念最重要的核心能力之一，而鲜为人知的“海基能力”概念即是美国全球战略，实施从海到陆机动的战场支撑点。加强战场支撑点建设的用意自然是醉翁之意不在酒了，而在于“以攻为守”了。

最近美国防务研究界也很不平静，美国海军作战部长前特别助理布赖恩·克拉克认为，海军多年享有的制海作战能力正受到来自中国的强有力挑战。他建议海军水面舰队缩短防守作战半径、扩大进攻作战距离以稳固制海战力，从而提出突出海军进攻能力的“以攻为守制海新概念”；美国空军协会米切尔研究所所长的退役中将德普图拉也在到处兜售可实现跨域协同、有人与无人系统之间协同的“作战云”概念。应该说，这都符合哈格尔在国防创新计划中所指出的“将探索和发展作战新概念”的创新精神。

（三）从沃克到沃克

当我们深入梳理新抵消战略概念之时，不难发现一个现象，几乎所有的交叉点均指向一个人，这就是现任国防部常务副部长的罗伯特·沃克。作为一名炮兵军官，他在美国海军陆战队服役了27年，以上校退役后于2003年进入战略与预算估计中心工作。期间，他与安德鲁·克雷平涅维奇和巴里·瓦特斯合著《应对“反介入”和“区域拒止”挑战》，是最早认识到美国国防部将必须努力应对日益增长的“反介入/区域拒止”挑战的学者之一。2006年3月他的独立著作《关于海基能力的思考：任重道远》也充分体现了他对未来由海向陆机动的认知，在2009-2013年间担任美国国防部海军部副部长期间，成为海军倡导海基能力概念的主要推手。在担任新美国安全中心主任期间，主导了该中心的“20YY年作战计划”项目。《20YY年：为机器人时代的战争做好准备》《机器人在战场上的优势》等研究报告就是该项目的代表之作。所以，新美国安全中心与战略与预算估计中心一前一后推出新抵消战略相关报告就不足为奇了。长期以来，马歇尔一直认为，任何由技术进步引发的军事革命的主要挑战是：在作战概念创新、组织结构创新上以及全面利用当前技术或未来10年可以获得的技术上，成为智力上最优秀的一方。而沃克在战略与预算估计中心的工作经历，对安德鲁·克雷平涅维奇乃至安德鲁•马歇尔的军事变革思想自然心领神会、衣钵相传。

（四）从行动到行动

针对苏联军事力量数量优势的挑战而实施的前两次“抵消战略”，虽然在冷战时期获得了巨大成功，第三次“抵消战略”的提出也正是借用了前两次成功的经验，但目前的战略环境与当日已大不一样，为应对当下挑战而实施的新抵消战略同样也面临着自身的挑战。首先，前两次“抵消战略”所处的是威胁明确的两极世界，而目前及未来所处的是威胁不再明确的多极世界。其次，抵消战略不是单一的国家安全战略，也不是纯粹的国防战略，更不是计划性强的国家军事战略，而仅仅是国防战略层面的政策性指南，这本身就不是国防部凭一己之力所能及的，需要国会的支持、军种部的配合、工业界的合作，甚至对外政策的协作（比如，加强相关技术与武器的出口管制等），如何进行跨部门协同以及如何把技术置于政治环境之中，对新抵消战略本身就是一种严峻的挑战。最后，全球经济一体已使各国之间在经济上越来越多地相互依存，商品、服务、资本和技术越过边界的流量越来越大，对潜在威胁国家的高新技术壁垒与有效的国际合作，也是实施抵消战略最为现实的挑战。

综上所述，抵消战略代表着美军追求垄断的竞争方式，积累着半个多世纪运用技术优势克服对手数量优势的实践经验，体现着美军战略的大脑和化石安德鲁·马歇尔的军事革命思想之精髓。正值马歇尔即将以94岁高龄退休之际，谁来接美军战略思考和设计的班？是在幕后操盘第三次“抵消战略”的沃克吗？美国防部会再出现统筹第二次抵消战略的前国防部长威廉·佩里吗？

文/李健、吕德宏  原载《军事文摘》

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