(四)国内和平进程

与云南接壤的缅北地区是“一带一路”在缅推进绕不开的重要地区。长期存在的缅北“民地武”问题是造成中缅边境地区动荡不安的根源，目前缅北问题的负面影响正不断外溢，对中国在缅推进“一带一路”建设已构成严峻挑战。2011年6月，缅甸政府军同克钦独立军的冲突就曾对中国在缅北投资的太平江水电项目造成严重影响，项目被迫停工。密松事件中，克钦独立军的激烈反对也是一个重要因素。已建成的中缅油气管道、澜沧江－湄公河内河航道以及筹建中的泛亚铁路西线、昆明至皎漂的高速公路等大多须经过缅北“民地武”组织控制区或游击作战区，缅北局势稳定与否是这些合作项目能够顺利推进的先决条件。解决缅北“民地武”问题，推动缅甸国内和平进程，对于中缅全面战略伙伴关系的健康发展以及增强缅甸参与“一带一路”建设合作意愿都有着重要意义。

中国始终坚定支持缅甸的和平进程的立场，一个和平、稳定、开放、包容、民主和繁荣的缅甸才符合中国的根本利益。2016年8月19日，习主席在与杜昂山素季会晤时再次重申了这一立场，承诺中国支持缅甸的和平进程，“为推动缅甸和平进程发挥建设性作用”。“一带一路”建设在缅推进面临挑战和困难的同时也为和平解决缅北“民地武”问题创造新的契机。除了继续在缅甸国内和平对话进程中充当桥梁和纽带，积极促成其同缅甸政府达成长久和平协议以外以“一带一路”建设为契机，着力消除缅北贫困、改善民生，对于和平进程有重要意义。因为，缅北“民地武”地区的贫困封闭、经济凋敝是当地长期动荡的重要原因。

但是我们也要看到，转型之后的缅甸面临的国际环境明显改善，开始有了很多不切实际的优势意识，颇有“皇帝女儿不愁嫁”的优越感。在对待外来投资问题上，只是一再强调外资要适应缅甸，要履行企业社会责任，而不是很主动去了解和适应国际社会，这会使缅甸失去很多发展机会。当前缅甸经济基础总体上仍然比较薄弱，经济发展水平与转型前相比仍没有得到根本的改善，人民生活水平还基本停留在改革前的水平，民生的改善距离缅甸民众的要求还有较大的差距。随着缅甸改革的不断深入，缅甸的经济活力得到了很大释放，但投资环境仍亟待改善。不仅缅甸国内的基础设施建设还比较落后，涉及外资保护的相关配套法律法规不健全等问题依然比较突出;而且缅甸民众普遍缺乏市场经济意识和契约精神，不认可“发展就是硬道理”、“要想富先修路”等理念，几乎不提要让外资盈利，这可能会妨碍缅甸对外开放以及与中国在“一带一路”框架下的合作。

5结 论

缅甸有较强的意愿在“一带一路”框架下与中国开展双边合作，但对该倡议缺乏足够、深入的认知，在具体的项目合作上出现了迟疑和犹豫。当前缅甸国内政治的多元化导致中缅政经关系受到一定的影响，给中缅合作增加了一些不确定性。然而，中缅两国政经合作的巨大互补性是客观存在的，缅甸对中国的战略意义决定了中国将会努力适应缅甸国内形势的变化，与此同时缅甸的发展也同样需要中国的经验和资金技术方面的支持和帮助。中国需要通过积极推进对缅公共外交加大“一带一路”在缅的传播和宣介力度，消除缅方的误解和疑惑，增强缅方对“一带一路”建设“开放、包容、互利和共营”核心内涵的认同。“一带一路”框架下的中缅合作是一个长期复杂的系统性工程，其需要中缅双方共同的努力、付出与智慧，缅甸的执政者与民众也需要更包容、理性、开放的心态和视野。只有如此，双方才能通过务实合作实现互利共赢。

作者：李晨阳，云南大学社会科学处、缅甸研究院研究员；宋少军，云南大学历史与档案学院2015级世界史专业博士生。

国家社科基金2015年重大招标课题“东南亚安全格局及其对我国家安全战略影响及对策研究”(15ZDA064);“云南省高校国际政治经济学与区域合作科技创新团队”课题;教育部人文社会科学重点研究基地项目“当代中缅关系研究”(15JJD810020)

来源：《南洋问题研究》201604期

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