3缅甸对“一带一路”倡议的反应
2014年11月15日，在中缅两国共同签署的《关于深化两国全面战略合作的联合声明》中，缅方欢迎中方提出的“共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路”的倡议。双方同意将继承和弘扬和平合作、开放包容、互学互鉴、互利共赢的丝路精神，加强海洋经济、互联互通、科技环保、社会人文等各领域务实合作推动中缅及与其他沿线国家间的合作共赢、共同发展。但与官方积极表态相对应的是，缅甸社会对“一带一路”仍然缺乏了解，在具体项目推进上明显滞后。目前缅甸国内了解“一带一路”的仅限于从事政策研究、与中国打交道的一些官员和精英，一般知识分子对其也知之甚少，甚至吴登盛总统府的官员对其都了解不多，不知中缅在“一带一路”战略的框架下能开展哪些合作，因而建议中方在缅甸加强“一带一路”的宣传，甚至提出只要中方提供合适的相关文本，缅方可以组织人员翻译后在媒体上公开发表。
(一)缅甸对“一带一路”倡议的基本态度:欢迎并期待从中获利
缅甸官方对于“一带一路”倡议尽早付诸实施总体持积极态度。吴登盛政府时期，官方对“一带一路”倡议反应积极，总统本人多次在公开场合对“一带一路”的积极意义表示了赞扬和肯定。2014年11月8日，在加强互联互通伙伴关系对话会上，吴登盛出席会议并积极评价了中国出资成立丝路基金的举措。他在对话会上说，基础设施建设给亚太地区带来了重大的经济发展，互联互通在促进地区合作包括贸易与交通、信息与电信、能源基础设施和人文交流中发挥了重要作用。2015年4月22日，在出席亚非领导人会议过程中，吴登盛同中国国家主席习近平举行会谈时再次表达了缅方支持并愿积极参与中方的“一带一路”和亚投行倡议的立场，希望中方通过丝路基金等参与缅甸基础设施建设。民盟对“一带一路”倡议的反应同样积极，民盟主席杜昂山素季2015年11月17日在内比都接受新华社记者专访时，赞赏中方“一带一路”倡议，并希望该倡议能够取得有利各方的结果。2016年8月20日，杜昂山素季访华期间，在双方共同发布的《联合新闻稿》中，缅方重申了欢迎“一带一路”倡议的立场。9月12日，缅甸副总统吴敏瑞在会见中共云南省委书记、省长陈豪时也表达了同样的立场，缅甸愿意支持并积极参与“一带一路”建设，推动“孟中印缅经济走廊”建设。所以，从官方的表态来看吴登盛政府和民盟政府对“一带一路”倡议的立场基本是一致的。
缅甸国内各政党也对“一带一路”总体持积极正面的看法，普遍认为中国倡导的“一带一路”是缅甸经济发展的一个新机会，对缅中两国乃至整个地区来说都是有利的。缅甸政府官员、智库代表也对在“一带一路”框架下，进一步发展好中缅政经合作抱有相当的期待。他们普遍认为中方提议建设的“一带一路”具有重大现实意义，可以促进区域经济发展和地区和平稳定，“中国的‘一带一路’倡议是个非常好的双赢模式，缅甸及其他沿线国家必将从中受益，这也将是中国推动世界经济发展的重要贡献。”
(二)缅甸对“一带一路”具体项目实施的态度:谨慎、观望
虽然，“一带一路”倡议已经和正在得到许多国家的认可和支持，但不可否认的是，这个倡议构想也面临一些亟待解决和澄清的问题，一些国家仍然对此存有较大的怀疑、误解甚至抵触情绪。东南亚一些国家认为中国想借“一带一路”将经济影响力扩展为对全球事务的发言权。有的国家担忧中国将在“一带一路”建设中发挥主导作用，并获得合作的主要核心收益，而其他参与国只能获得一些边缘利益。缅甸的专家学者、智库机构也关注到该议题围绕“一带一路”倡议和相关连带影响发表了一系列观点。现阶段，缅甸对于主动融入“一带一路”建设还有一些顾虑，对中国倡议的战略意图还心存疑虑。缅甸官方在态度、立场上较为积极，但对于两国间的项目合作与推进仍持谨慎和观望态度，对中方倡议的一些合作项目有相当的警惕和戒心。“一带一路”是中国提出的新倡议，缅甸的传统思维定式和国家安全理念决定其在决定真正融入“一带一路”前有必要弄清中国真实的战略意图缅甸国内一些关注中缅关系的学者认为，中国在缅甸推进丝绸之路经济带建设的主要目的是想通过缅甸获得通向印度洋的出海口。此外，2011年缅甸政治转型以来，西方对缅甸的态度转变，缅甸也开出各种优惠条件吸引西方投资，力图摆脱经济困境和形成捆绑利益，从而促进缅甸与西方国家关系的进一步改善和发展。在开展同中国的合作过程中，缅甸政府也顾虑积极融入“一带一路”会影响到其目前与西方关系的改善。这些顾虑和误解的存在，使得“一带一路”项目在缅甸的实际推进过程中面临较大的困难。
缅甸既希望从“一带一路”中获得实在的好处，又担忧对中国形成新的依赖关系。因此，缅甸国内主流民意对中国“一带一路”倡议的反应比较谨慎、保守。吴登盛政府时期的总统发言人吴耶图曾就“一带一路”背景下中国企业投资缅甸需要注意的问题提醒说，“中国企业到缅甸投资需要注意的是:我们的交往不再是以前那样只是政府间的交往而是转变为民间的交往。另外，环保问题变得很重要。因此，来缅甸投资的中国企业，我认为，需要注意环境保护、商业道德以及增强与其他国家企业的竞争力;中国企业还需要更了解缅甸的文化和风俗习惯。”缅甸外交部战略与国际问题研究所第一联合秘书长吴钦貌林(UKhinMaungLynn)也表示，“期待更多的好公司、有良好声誉信誉的公司到缅投资，并希望中国在缅项目能够考虑到当地居民、生态环境等因素。”2016年4月民盟政府执政以来，虽然表态支持中国的“一带一路”倡议，愿意和中国加强合作，但在实际操作中对中方提出的相关合作项目则态度暧昧，不仅密松电站重启悬而未决，上届政府和议会批准的皎漂深水港和工业园区开发项目也没有得到新政府准予施工的许可。
(三)缅甸希望进一步了解“一带一路”的涉缅内容
正如有学者所言，“一带一路”在沿线国家的推进过程中存在一定的认知差异，这会导致信息不对称和看法的不一致。总体来看，缅甸官方机构对“一带一路”有一定的了解，缅甸外事官员乐于在公开场合与中方官员和学者谈论与“一带一路”有关话题。缅甸政界高层一方面强调“一带一路”对缅甸具有吸引力，另一方面也认为这个倡议还比较模糊，不清楚“一带一路”框架下中缅可以开展哪些具体合作。这种看法在缅甸国内具有一定的代表性，其根源就在于对“一带一路”信息获取的不对称性。新闻媒介是缅甸民众了解“一带一路”倡议的主要途径，但由于种种原因，“一带一路”自2013年10月被正式提出后在缅甸的推介、解释工作是相对滞后的2015年5月31日、6月1日，中国驻缅大使杨厚兰在缅甸主流媒体、执政党巩发党党报《联邦日报》上分两期发表了题为“‘一带一路’———引领合作，推动发展”的署名文章，对“一带一路”建设的内涵和意义进行了全面详细的阐述介绍特别指出“一带一路”是未来深化中缅合作的一大机遇。该文在缅甸国内引起强烈反响，受到各界广泛关注，对于“一带一路”在缅宣传和推介工作发挥了积极作用。但是，类似这种效果的报道，无论是在广度、数量，还是深度上，在缅甸都是比较有限的。
“一带一路”倡议提出之初，缅甸媒体和政界人士谈论较多，但由于近年来中国在缅投资负面新闻较多，导致缅甸对“一带一路”相关报道明显减少，特别是2015年大选以后。缅甸民众普遍不清楚中国“一带一路”的具体内容。2015年9月15日，甚至缅甸战略与发展研究所的主席吴纽貌盛也表达了同样的困惑，“目前我们面对的挑战是对于‘一带一路’的设想了解得还不够清晰，因此，相关的各方各国必须要有进一步的了解，才能够知道他们可以做些什么”。缅甸精英阶层有意愿了解“一带一路”倡议，但受条件所限多数人只是有所耳闻或只有一些浅显的认识，期待中方在缅甸加大对“一带一路”的有效宣介和说明。同时，缅甸精英阶层面虽对倡议有一定的热情，但对中缅之间的深入合作又有疑虑和担忧。
总之，缅甸社会各界对“一带一路”的口头反应比较积极，但在行动上比较消极和被动。缅甸政府官员们的关注点已经从“一带一路”路线图、侧重区域和重点国家逐渐转向，缅甸作为合作者能够获得哪些现实利益和如何推动合作项目的实施。缅甸一方面寄希望于“一带一路”能带来急需的中国资金，支持帮助其建设、改造和升级国内的基础设施，但另一方面，又认为中国的“一带一路”倡议远不止于基础设施领域的建设，可能还有其他意图。对中国推行“一带一路”建设战略意图的不了解，是缅甸等诸多沿线国家对“一带一路”认知产生偏差和误解的根本原因。中国面临的是如何让缅方充分理解和相信“一带一路”的真正意图以及可操作性、利缅性，只有这样缅甸才有可能真正放下担心和顾虑，摒弃成见和误解，完全融入到“一带一路”建设中来。
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