五、共识网-外交学人：对于菲律宾提起的南海仲裁案，您认为中国将会作出何种反应？

薛力：首先，这个仲裁案中国不接受、不参与。但中国发表的立场文件，仲裁庭还是注意到了，虽然在案件管辖权裁决中没有接受中方的观点立场。3月份，台湾国际法学会南海小组就太平岛法律地位向常设仲裁法庭提交“法庭之友”意见书，仲裁庭需要消化一下。6月份，香港独立非盈利法律团体亚太国际法学院向荷兰海牙仲裁庭提交“法庭之友”意见书，仲裁庭也需要消化一下。仲裁庭希望通过这种方式，让自己的做法显得公正些。但这种做法效果有限，也不可能拖延太长时间。毕竟，是否考虑法庭之友意见书的内容、接受多少，取决于仲裁庭。大致上，仲裁庭整体上会配合美国，但又想表现它的独立性。

整体上，仲裁结果会有利于菲律宾。毕竟，美国对于仲裁案有巨大的影响。仲裁庭成员构成上也没有考虑地域平衡(这在国际司法或仲裁案件中并不少见)，四个来自欧洲，一个来自非洲，这对于案件的仲裁结果会有一定的影响。

因此，中国可能希望等待亲美的阿基诺6月30号离任后，与新上任的杜特尔特政府谈仲裁案。

其次，对于南海仲裁案中国会怎么反应，次要方面与美国的行为有关，美国把仲裁案当作亚太再平衡战略的一个组成部分，其对菲律宾施加压力的大小，将影响杜特尔特的态度。但中国的反应主要取决于中国和菲律宾的互动。如果菲律宾要求执行裁案结果，中国不会同意。如果以此为由头，协商与谈判下一步如何处理南海争端，这是可以的，也是中国希望的。那样，仲裁案反而可能成为中菲关系转变的一个契机。

美国在这个事情上发挥的作用不好，既双重标准又伪善。比如，对国际刑事法院，美国说我不参加，我要与各个国家单独签署双边协议来处理这个问题。再比如，1984年尼加拉瓜告美国的时候，里根怎么做的？发表声明表示，所有中美洲发生的此类事情两年内不受国际法院的强制管辖，要求国际法院判没有管辖权。国际法院说有管辖权后，美国怎么做的？退出国际法院。另外，美国也没有批准《联合国海洋法公约》。这种情况下大造舆论要中国遵守国际法，不是“手电筒照别人”么？先加入“公约”再指手画脚好不？

中国对于国际司法与仲裁一直持谨慎态度，一个例子是，在2006年向联合国提交了排除性声明，把关于海洋划界、军事活动等事项排除在国际司法与仲裁程序外。

有必要注意到，菲律宾提起的是仲裁，不是司法判决，两者的法律地位不同。最近一位欧洲著名的国际法专家告诉我，公约中以专门条文规定，单方面可以提起强制仲裁程序，这在国际法中很少见。我从其他国际法学者处还了解到，国际法院、联合国海洋法法庭、临时仲裁庭、特别仲裁庭是解决海洋争端的四个国际手段。允许组成临时仲裁庭以强制手段进行裁决，本来是希望作为补充手段，但在实际运行中，却成了主要手段，被许多国家所采用。这显然违反了设立这个条款的原意。还有，国家间领土海洋争端，绝大多数是通过直接谈判解决的，通过国际法手段解决的是极少数，这是客观事实。

回到你的问题。南海仲裁案结果出来后，中国肯定要制裁或者惩罚一下菲律宾。这没有问题。但是惩罚和制裁的度取决于中国和菲律宾的互动，也在一定程度上取决于美国是在帮正忙还是帮倒忙。

美国认为全世界公海越大越好，最好12海里之外都是公海，军舰都可以随便走。即使到12海里之内，也最多告诉你一声，没有必要得到批准。但是中国法律规定进入12海里是要经过批准的，美国到中国沿海也是这么做的。它在南海就不这么做。

问：按照中国法律要批准，可是九段线不是有争议吗？

薛力：有争议也是我跟争端方的事，跟你美国没有什么关系。第二点，科蒂斯号驱逐舰来的是西沙中建岛，中国认为西沙是没有争议的。这有点类似钓鱼岛，日本也认为没有争议。可中国军舰只是到毗连区，还没进12海里，日本外务省就召集中国大使抗议。美舰进入中国中建岛周围12海里，中国可以做的事情很多，包括召集美国大使强烈抗议一下，是不是？

六、共识网-外交学人：您如何看待美国军舰在南海巡航？

薛力：美国军舰在南海的所谓自由航行行动宣示，有点类似于拿刀在你附近晃来晃去，因为军舰进入了中国12海里领海。中国法律规定，外国船只进入领海要经过批准，美国在沿海一带也这么做，但在南沙的永暑礁与西沙群岛的中建岛刻意不这么做，而且是高调进行所谓的航行自由宣示，这说明它是刻意挑衅中国，明显有羞辱中国的味道。中国迄今为止的反应过于克制了。

（本文由共识网与美国“外交学人”网站合作采访，英文版敬请关注“外交学人”网站：http：//thediplomat.com/）

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