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美国制裁对俄印军事技术合作的影响

军事 sean 769℃ 1评论

印俄合作

近期,俄罗斯智库“俄罗斯国际事务委员会”与印度智库“Gateway House” 印度全球关系委员会联合制定了主题为《分析美国对俄制裁行动对俄印合作、特别是军事技术合作的影响》的课题项目。本文编译自该项目的阶段性成果,主笔人为“俄罗斯国际事务委员会”专家阿列克谢·库普里亚诺夫。文章认为,美国出台对俄制裁法案将严重影响印度的国防订货计划,未来印度必须选择如何平衡与俄美之间的关系。文章还重点分析了俄印军事技术合作未来发展的三种可能走向。

美对俄制裁案使俄印军事技术合作陷入困境

在美国针对俄罗斯国防体系实施制裁前,俄印在国防技术领域的关系发展平稳。尽管自苏联解体后,俄罗斯失去了在印度国防市场的大量份额,但从2000年后开始恢复地位。2016年10月,在参加金砖国家峰会(印度果阿)期间,莫迪与普京举行双边会谈并签署军事技术合作协议,确定俄将向印度提供S-400“凯旋”防空导弹系统,联合成立“卡-226T”直升机生产公司,以及为印度建造4艘1135.6型导弹护卫舰。

2017年1月,美国国会通过《以制裁反击美国敌人法案》(Countering America’s Adversaries Through Sanctions Act),其中规定将对向受美国制裁的个人或实体提供金融服务的银行实施限制。该法案的出台立即引起印度的不安:根据印度法律,进口武器必须要通过印度银行拨款以作为国家财政担保。印度银行与美国金融部门之间存在密切联系,二者在整个世界金融体系中也具有广泛的关联性。有鉴于此,如果从俄军工企业购买武器,则将受到限制措施,这对印度而言确实是个难题。基于上述考虑,印度政府于2017年5月决定暂时中止与俄方已经达成的军购计划。对于不需提供国家财政担保而以主权担保代替的合同,则不在中止范围内。双方并未透露具体指哪些合同。

然而,印度并没有考虑到制裁扩大的可能性,也没有及时制定出在上述情况下保障国家银行免遭打击的必要措施。2018年4月,美国扩大对俄制裁范围,新列入制裁名单的包括S-400制造者“金刚石-安泰”公司、俄罗斯联合造船公司、俄罗斯直升机公司及俄罗斯国防出口公司。这直接导致印度银行冻结了本应支付俄国防企业的约1亿美。美国制裁的威胁还导致俄印不能按既定合同交付武器。在这种背景下,两国开始从不同层面磋商如何破解当前困局。

印美关于对俄制裁案存在分歧

《以制裁反击美国敌人法案》出台并执行后,美国内存在两种态度。国会试图通过持续对俄施压,极力破坏俄罗斯企业的外部环境,但这种打击也会波及政府希望拉拢的潜在盟友:印度、印度尼西亚、越南。这些国家传统上购买俄罗斯(苏联)制造的武器装备,难以突然中止与俄之间的军售交易。美国的理想方案是将俄罗斯彻底挤出这些国家的国防市场,而使其转向北约标准。

印度的专家和政治家试图使美国当局理解其处境:尽管印度满心愿意立即拒绝俄制武器,但客观情况不允许,更何况这样做也绝不符合其一贯遵循的武器进口多元化政策。迫使印度放弃俄制武器,会对其国防能力造成破坏,而这与美国公开宣称的将印度打造成亚洲强国的目标相左。此外,美国声称“印度谋求大国地位,而美国努力为其营造良好的外部环境”的论调,也使印度媒体、官方和精英阶层感到愤怒。在此背景下,俄罗斯出台了不触及第三方利益的对美反制裁措施。印度也不只一次强调只能接受联合国实施的制裁。印度当局曾表示,尽管会遭受美国制裁,但今后仍将继续从俄罗斯购买武器。

美国国防部长马蒂斯支持印方立场。在参议院听证会上,马蒂斯表示,美国强迫印度、越南和印度尼西亚从事实上参与对俄制裁的行为无异于“作茧自缚”。持同一观点的还有国务卿蓬佩奥。他们建议在2019财年国防授权法案中加入条款,免除《以制裁反击美国敌人法案》对这些国家的制裁。然而他们的观点并没有得到两院议员的认同。

最终,国会听证会通过在2019财年国防授权法案中加入新的条款(第1236款),对《以制裁反击美国敌人法案》进行修订(第231款),以授予总统制裁豁免权——对明显减少与俄罗斯进行军火交易的国家,给予180天的制裁豁免期。这种修订对印度而言于事无补:印度领导人不止一次强调,并不打算停止与俄罗斯军工企业的合作。最终的修改内容变得更加柔和:如果认为符合美国的外交利益,总统有权给予180天的制裁豁免期。

美国限制对部分印度产品的进口也是促成紧张局势的要素,这涉及了印度的黑色金属和有色金属产业。此外,美国退出伊核协议及对伊制裁,使印度在伊朗的工业体系和能源项目受到威胁。

一种可能帮助印度金融机构免遭美国制裁的方案是,进行军售结算时使用两国的货币卢布和卢比替代美元。作为一种折中方案,可以使用新加坡币。此外,还有一种可能的方案是使用未被制裁的俄罗斯企业和银行的资金。第一种方案最为有利,因为能够摆脱贸易中对美元的依赖。在这种情况下,与采购俄罗斯武器存在业务交往的银行仍然存在被制裁的风险。第二种方案降低了这种风险,但收货企业将难免受到制裁。

所有上述措施都是暂时的:毋庸置疑,美国的目标就是要将俄罗斯挤出印度的国防市场,在必要的情况下还将进一步加剧制裁政策。这给印度出了一个难题:美国对印度保持友好外交方针的程度是多少,以及美国能够接受印度独立外交政策的底线在哪里。美国强硬措施的本质是通过金融制裁胁迫印度购买其武器,否则要么在中国面前裁减军备,要么背负债务。

印美关系发展存在的三种可能模式及其影响

第一种,印度加入美国霸权体系。印度完全接受美国的条件,追随其既定的政策方针,继续与美国交好,未来军事和政治将受制于美国。这种情况下,印度将成为美国霸权主义的地区代言人,完全依赖美国的力量,将抛弃与俄罗斯的军事技术合作。

第二种,印度和美国都奉行现有的路线。印度继续追求军事大国地位,为此需要加强与俄罗斯的联系,未来应与中国实现关系正常化。后者指调解或最低限度也要解冻两国的边界争端,签署关于划分势力范围的协议,理清两国在地区的共同利益,采取措施增加互信。未来,这种情况需要放缓甚至部分压缩与美国的军事技术合作,以促进同俄罗斯和其他受美国国防工业支配国家的合作。

第三种,美印达成妥协。印度作为交换,完成美国的一些要求,如增加美国国防工业的订货量,签署《通信兼容与安全协议》和《基础交流与合作协议》,这样印度和美国能够交换地理空间情报并能够接入加密通信系统。此外,印度还需要在其他领域做出让步,才能保障暂时免受美国《以制裁反击美国敌人法案》的影响。

第一种模式对俄印合作关系最为不利,第二种模式最为有利。在第二种模式得以实现的情况下,俄印能够深化两国国防工业体系的一体化水平,进一步提升军事技术合作层次。在第三种模式下,对俄而言首当其冲的是会失去印度国防市场份额,但仍保有继续合作的基础。

最终可能出现的是一种过渡性的模式:允许印度同时与俄罗斯和美国加强战略伙伴关系,同中国关系实现正常化,平衡军事技术合作,发展本国的军工体系以实现最大限度降低武器进口规模。

俄印军事技术合作的前景

现阶段,俄印双方都对发展军事技术领域关系感兴趣。印度需要可以取代现役“米格-21”的现代化战机;俄罗斯可以参与投标,扩大产品的供应。此外,俄罗斯的军事运输机生产企业准备扩大与印度的合作。由于基础设施薄弱,潜在危险地区对军事运输机的需要量持续增长。

印度陆军力量急需能够用于山地环境、特别是中俄边界地区的轻型坦克。中国人民解放军已经试验并列装了能够用于山地环境的轻型坦克,这使其在发生边境武装冲突时占有明显优势。俄罗斯可以向印度提供2S25式“章鱼-SD”自行反坦克炮。该型反坦克炮从自身特点来看属于轻型坦克,适用于高山地区,能够与敌方坦克作战,可以发射激光制导导弹。最后,俄罗斯还拥有能够满足印度海军需求的能力——从帮助建造新型航母,到供应1135.6型等先进护卫舰(其中包括11661型警戒护卫舰)。

然而,俄印军事技术合作的发展直接取决于印度选择如何与美国发展双边关系。如果印度追随美国的制裁政策,那么俄印合作的扩大就无法实现。印度当局必须找到使国家免受美国《以制裁反击美国敌人法案》影响的出路。其一,通过对话使美国确信,现阶段对印度企业和银行的制裁是没有成效的。其二,显示出坚决维护本国利益的决心:印度可以继续坚定自己的路线,并最终迫使美国做出选择——失去一个有潜力的地区盟友,还是与印度妥协,任其不愿为扩大美国武器出口而牺牲与俄罗斯之间的重要战略性合同。

编译/朱宁,知远战略与防务研究所

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(1)个小伙伴在吐槽
  1. 美国放松军火出口管制,俄罗斯份额要跌一多半
    匿名2018-09-27 10:42 回复