印度：“喜马拉雅共识”高于“再平衡战略”

四国战略协作中，印度加入最晚，地位最为特殊，并表现出极其明显的独立性。

早在“9.11”恐怖袭击之后，为在阿富汗执行军事行动，美国就与印度在军事领域开展了合作。当时，印度允许美空军使用本国边界地区的几个基地。近年来，随着美国加速推进“再平衡”战略，以及部分国家/地区对中国崛起的恐慌或敌视，印度作为一个与中国有着历史恩怨和现实纠葛且军事实力不可小觑的国家，其在共同围堵中国的合纵连横中，地位和作用十分特殊，身价倍增。美国需要印度平衡中国崛起，印度想从美国获得对印大国地位的承认和先进军事装备、军事技术。美印两国出于制约中国这一共同战略考虑，双边关系迅速升温，

对于印度而言，传统的“不结盟”政策是国家对外战略的基石，印度本身属于发展中国家，但又有一颗要成为发达国家的“心”，因此不结盟的特殊地位在很多方面赋予了印度更加灵活自主的优势，既能成为第三世界国家的领头人之一，也不会因寻求世界大国地位而轻易招致西方世界的猜疑或排斥。2016年4月，美国国防部长卡特出访印度，这也是他在不到一年的时间里第二次访问印度。卡特本人深知印度在平衡中国的战略中举足轻重，早在2015年就在五角大楼内部设立了旨在加强与印度合作的专门机构。他对此说得很直接：“在印度洋和亚洲太平洋地区，印度已经是一个非常有影响力和实力的力量”。在动身出发前卡特还表示，“我们希望（与印度）达成尽可能紧密和强劲的关系，因为其地缘政治位置”。果不其然，卡特此次访问印度，美国最大的收获是与印度达成了“原则上”同意两国签署军事后勤保障协议的共识，即将签署名为“军事后勤保障备忘录”的协议，这也为未来美印两军共享印度军事基地打开了方便之门。从目前透露出的信息来看，共享军事基地仅限于转运物资、人员休整、装备维修等，并不涉及美国在印度驻军。美国当前在印度洋地区活动主要依靠迭戈加西亚和吉布提的两个基地，如果未来能够使用印度的军事基地，无疑给美军在该地区的部署提供了又一个选择。

西方媒体评论说，美印达成的协议折射出印度在海洋方面对中国的戒心；而且考虑到印度是世界上最负盛名的不结盟国家，印度此举实际上是在不结盟的基本国策上做出了重要让步，美国也似乎在“再平衡”中国的战略部署中抢得了先机。不过，我们要看到，尽管中印之间还存在领土争端和地区权势竞争，但是，中印关系有着典型的二元性，且积极因素与消极因素正处于拉锯较量阶段。近几年印度的确在南海问题上显得较为活跃，不仅和越南签署协议开发南海资源，印度军舰还多次向东挺进，试图在南海彰显存在。美国、日本等见此情景，深受鼓舞，认为印度能成为在南海共同构筑对华遏制战线的成员。不过，印度国内也在争论，很多人认为中印还是应寻求共存而不是独立，特别是不能受到美国挑拨，因为中印冲突的后果对两国都没有好处，反而会增强美国在国际体系中的地位。印度前外交官鲁帕玛·拉奥在2016年3月发表文章建议，中印两国应走向“喜马拉雅共识”，即避免碎片状的地理格局对两国关系的制约，并在继承1954年两国倡导的“和平共处原则”上，打造一种新的、通往和平、安宁和幸福的和平共处理念。同样的观点也出现在海洋问题上。印度和中国在海洋安全上并不是零和竞争关系，某种程度上还存在共识，那就是双方都愿意看到海上通道保持畅通，但同时也都不希望自己国家安全所依赖的海上战略通道受制于人，特别是域外大国。因此面对国内关于印度未来是否要倒向美国的质疑，印度国防部长帕里卡尔强调，“印度不会拓展协议的适用范围”，印度也有权在任何时候收回军事基地使用权。

有趣的是，就在美印“暧昧”期间，印度还同时向中国释放出示好信号。印国防部长帕里卡尔刚和卡特热情握手拥抱完，就来到中国参加中印两军高层官员会谈。帕里卡尔此行旨在强化两国防务关系，重点讨论如何有效落实2013年10月签署的边境防务合作协议。印度《论坛报》称，帕里卡尔前往中国之前表示，他将向中国传递一个信息，“印度没有将中国视为敌人”，印度也不当美国反华的“排头兵”。《德干先驱报》称，印度在同意与美国共享军事基地后，想利用高层访问和会谈“平息北京的怒气”，缓解中国对印度、美国和日本在军事、政治等领域走近的担忧，新德里意图告诉北京，与美日的伙伴关系不是针对中国的。中国方面则安排帕里卡尔访问承担对印度方向作战任务的西部战区，这种安排既是一种大国自信心态，也体现出一种坦诚的安全互信。几乎同时，2016年4月17日，在莫斯科举行的中俄印外长第十四次会晤上，三国发布联合公报，公报提出三国承诺维护基于国际法原则的海洋法律秩序，该秩序显著体现在《联合国海洋法公约》中，所有相关争议应由当事国通过谈判和协议解决，三国外长还共同呼吁全面遵守《南海各方行为宣言》及落实《南海各方行为宣言》后续行动指针。媒体认为，这份公报表明了俄印两国支持中国的南海立场，是中国在南海争端中争取国际支持的努力；作为一种交换，中国也表示要高度重视印度在国际事务中的地位，支持印度在联合国发挥更大作用的愿望。这也表明，印度还是希望通过非对抗方式来构建与中国的新型关系，特别是赢得中国对印度提升国际地位的支持。毕竟整体来讲，中印两国本身还没有威胁对方海上安全的意图和能力。印度的做法看似在中美两面下注，实则是要最大限度利用当前的有利态势为自己谋取更大战略收益。

近期中印关系出现稳定趋势，从一定程度上讲，正是印度前几年在南海问题上屡刷存在感的目的所在，即借打“南海牌”来推动中印两国博弈过程中的相互让步，也是两国近年来在边境爆发数次“帐篷危机”后进行的自我调整。毕竟，两国要的都是发展，而不是对抗。因此，只要中印两个发展中大国存有争取和平稳定环境的共识，美国要想挑动印度介入南海问题的如意算盘恐怕只是场单相思。

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