如果北京目前建设新海上丝绸之路的战略瓜熟蒂落，这些岛屿也许就会在这个新的经济网络中发挥关键节点的作用，为保护中国日益扩展的经济利益提供后勤与军事支持。

如果这些新岛屿的主要战略意图是实力投送而非反介入，那么王毅外长关于“必要的军事防御需求”的官方表态听起来就确实是真的了。美国和日本的战略家反复地把中国的军事战略刻画成“反介入与区域阻绝”。但是从中国的角度来看，中国之所为仅仅是想把自己的军队现代化以提高近海地区的防御能力，以及保护像贸易和能源运输这样的远洋利益。这种战略的基本原理也贯穿于中国去年最新发布的国防白皮书。因此这些新岛屿是为了保卫中国在南海的主权权利与长期来看在更广阔的地区投送中国实力。

然而，现在的问题是，目前这一轮岛屿建设和伴随的无果外交酝酿了一次该地区的强烈抵制。很明显，北京在发动建造项目之前所做的计划的不够充分。中国的决策者也许曾希望美国在中东和俄罗斯的燃眉之急会分散其在南海的注意力，进而或多或少给中国提供在本地区的行动自由。他们或许还曾假设奥巴马总统的“战略耐心”，或者说是“战略犹豫”，给中国打开了一扇珍贵的机遇之窗，能以罕见的速度开展建造项目。

考虑到当时的事态这些并非是不合理的假设。确实奥巴马当局也挣扎了一段时间才给出一个有力的回应。但北京忽略了奥巴马外交政策的一个关键事实，也就是奥巴马当局自上台伊始就把东南亚当作优先重点，也曾增强在该地区的外交和军事存在。就在近期，美国还实施了自诩为“航行自由”的行动以反制中国的岛屿，使得北京觉得必须做出反应。

当前围绕美国“航行自由”行动的事态也许不会引起中美之间的冲突。但是也很难说是让人满意的事态。人们可以对“航行自由”行动是否是对中国在南海岛屿建设的最佳回应提出质疑。同时，中国也需要回顾和评估这一部分南海政策的有效程度。这是否达成了最初试图实现的意图？结果得失何在？对于该地区未来的政策又有怎么样的教训？

＊本文作者张锋系澳大利亚国立大学国际关系研究院研究员、中国南海研究院兼职教授。译者系李伯滔。来源：IPP评论

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