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中国领导人在下一盘什么样的大棋?

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2015中国策:双盘棋局、宏图略展

在世界秩序正发生重要变化的时刻,回顾2015年,可以看到中国并没有做一个墨守成规的角色,也没有做一个颠覆现有秩序的革命者。目前看来,它选择做一个现有国际政治经济秩序的改良者——其并非以咄咄逼人或对抗性的态度来颠覆现有的国际秩序,而是通过自身的参与,进行调整。

调整国际秩序的利益所在

无论是中国对外推出的亚洲基础设施投资银行(下称“亚投行”)、“一带一路”倡议,还是这一年来国家领导人的对外访问,都显示出随着经济实力的上升,中国在以灵活而巧妙的姿态在国际政治和经济秩序上谋求更大的国际影响力,试图改变以往的国际定位。简而言之,中国领导人是在下一盘大棋。

目前中国对外政策的调整是以经济和文化因素作为主要驱动力,但这样的驱动带来了政治布局上的大改变,尽管现在仍处在整个战略布局中的早期阶段。在我看来,中国对国际秩序调整和改良的利益所在,主要基于三个方面:

首先,中国需要在国际环境中获得安全,而不是感觉被外界压制或被遏制。

其次是为了谋求自身经济发展。因为这样一个迅速发展的庞大经济体,其资源并不充足:中国人口占全世界的20%,耕地和水资源只有全世界的7%,森林资源占3%,石油资源占2%,天然气资源占1%——这些客观条件使得中国必须要有全球的战略定位和能源安全的考虑。

作为世界外汇储备的第一大国,中国必须寻求海外投资的多元化。在一定程度上中国企业“走出去”,也有纠正目前产能过剩的因素。

第三个是声誉因素。由于曾经有着强盛而繁荣的悠久历史,也有落后受屈辱的近现代历史,从心态上,目前的中国需要在国际地位上获得与其经济实力相匹配的地位和声望。

“非对抗性”成为外交新特点

2015年的多张外交牌中,我认为,尤为成功的是欧洲牌。这一年秋季,中国领导人访问英国,随后德国和法国最高领导人接连访华,这一系列与欧洲各国的互动,使得中国改变了以往对欧的被动地位。

过去很长一段时间里,欧洲尤其是英国对中国在人权、国际事务、武器禁令等方面的批评和强硬举措较为明显,很多国际问题上,欧洲与美国一直保持一致立场。而现在,我们看到中欧关系愈加友好而密切。例如,2015年年初,英国及其他一些欧洲国家陆续加入亚投行;今年秋季中国领导人访问英国,双方取得一系列外交成果。国家主席习近平在英国国会的历史性演讲、中英金融合作的领先地位、足球外交对民意的积极影响都意义非凡。

我经常和一些美国同仁解释,欧洲国家和美国看待中国的立场和角度是不同的。从抽象的国家概念层面上讲,美国作为全球唯一的超级大国,面对中国崛起,面临的是守成大国和崛起大国的矛盾;但欧洲很多国家看来,并不像美国这么敏感,它们并不认为中国会对世界第一的美国构成这么大的挑战。即使构成挑战,与其本国利益比较也会变得相对次要。因而,欧洲一些国家会有不同的利益考量以及战略立场。

从中国欧洲牌的得分足以看出,中国领导人及其智囊团队做了充足准备,对目前的国际形势、中国在其他国家心目中的印象和可以发挥的角色把握得比较准确。

2015年9月以后,中国领导人接连访问美国和联合国、在新加坡促成“习马会”以及访问东南亚国家等,显示出中国对外政策再度回归“和平与发展”的主题。对比两年前,国际舆论不再老把中国形容为“Assertive”(咄咄逼人的),但目前还没有另一个准确或者流行的词进行总结概括。中国自身在迅速变化,外界也在进行综合判定。在我看来,目前的中国全球战略,尤其其对国际秩序的立场所表现出来的特征是“非对抗性的改良”(non-confrontational revisionism) 。

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不应混淆“一带一路”和亚投行

针对中国对外推出的几个大动作,现在中国国内外有声音批评说,“一带一路”倡议并没有太多起色,除了一小部分投资到位,大多实际操作并没有开始,或者说不少人并没有弄懂其内涵到底是什么。

这些在我看来并不奇怪。“一带一路”倡议尚处于酝酿阶段,大方向确定后,中国接下来会通过对外基础设施的投资和发展,以及自身财力的杠杆作用进行改善。

也有人指出,实施过程中必定会遭遇很多问题,首位便是安全因素。但其实这也没什么好大惊小怪的,中国很多企业恰恰就是在不安全的环境中成长起来的。

以华为为例,其在国外先从非洲、中东这些动荡地区起步,后来才走向发达国家;在中国国内,其也是先从县级城市开始落地,然后“农村包围城市”——这些本就是中国式的经济发展路径,只不过现在应用到了中国以外的地域。

更有些人把“一带一路”和亚投行混淆起来,其实两者有着很大区别:前者是围绕中国打造的对外战略,即便资金到位,其他还是空的,还在摸索中;后者也不是一个封闭而狭隘的以中国为控股方的银行机构,而是一个开放的、更多关注区域治理,尤其是基础设施发展的金融组织。据亚投行候任行长金立群介绍,一开始中国之所以提出50%的股权,是因为没有多少国家愿意加入,后来陆续有国家加入后,中国便放弃了控股权,更多是通过管理和运作弥补世界银行和亚洲开发银行官僚化和不尽如人意的地方。

我也不同意将亚投行和美国提出的跨太平洋伙伴关系协定(TPP)对立起来。要知道,中国一开始就邀请美国参加亚投行,只是美方没同意而已。在全球化的今天,任何一种经济组织的发展都不可能排除作为第一经济大国的美国或第二经济大国的中国而成功,未来必然要进行调整并走向开放。但很遗憾,很多人仍以狭隘的观点来看问题。

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