俄近卫军总司令佐洛托夫:普京两位“贵人”的贴身保镖

已经酝酿十多年

事实上，建立直接由总统掌控、主要执行国家安全保障任务和捍卫宪法制度的国家近卫军，在俄罗斯高层酝酿已久。早在2004年，俄国内媒体就曾传出要对内务部进行结构改革、同时组建联邦近卫军的消息，有媒体当时甚至列举出近卫军的相关职能：维护社会秩序，保障紧急事态下的社会安全，保卫国家重要目标，反恐及打击有组织犯罪，等等。不过，当时由媒体传出的高层意图引起国内反对派的强烈批评，他们指责当局说，这是要打造沙皇伊凡四世执政时由军役贵族担任的“禁军士兵”。

到了2012年，总统要组建国家近卫军的说法再次甚嚣尘上。俄国内媒体当时争相报道说：近卫军将有35-40万人，总司令人选首先是时任内务部队总司令罗戈日金将军，其次是时任总统安全局局长兼联邦保卫局副局长的佐洛托夫上将。

不过，对此，时任内务部队总司令罗戈日金将军曾出面予以澄清：“根据联邦安全委员会的决定，内务部队2015年之前将保持现状。”

新机构恰逢其时

很显然，罗戈日金所言非虚。2015年已经过去，2016年4月5日普京正式下达强力部门改革令，并将相关法案提交杜马审议。

俄《军情观察》网分析说，普京此举主要出于两方面的考虑：首先，强力部门预算资金吃紧，必须对其进行调整；其次，国际及俄周边形势日趋复杂，加强国家安全保障及维稳力量，已经刻不容缓。

在国家强力机构设置问题上，十多年前把缉毒局和移民局从内务部分离出去的做法，一直存在争议。因为其部分职能与内务部重复且需要进行跨部门协调，建立这两个独立部门，加大了内务部队的护法难度。加上联邦缉毒局编制不足，将内务部打击毒品走私与吸食毒品等犯罪活动的职能剥离，反而给打击毒品犯罪活动制造了更多难题。另外，联邦缉毒局和移民局作为独立的强力部门需要大量预算开支，在国家深陷经济危机的当前条件下，将其转隶内务部能一定程度上缓解政府预算压力。

在国家安全问题上，国际反恐形势更加严峻，各种极端主义思想日趋泛滥，周边国家的战争风险和颜色革命威胁也对俄罗斯提出新的挑战，所有这些都要求俄罗斯建立一支新的能快速机动的现代化平暴力量——国家近卫军。

又一个联邦安全局？

反恐，打击极端分子，参与国家领土防卫，保卫国家重要目标和特种物资，与联邦安全局一道捍卫国家边界，凡此种种。4月5日的总统令同时明确了国家近卫军的职能与任务。

但反恐、打击有组织犯罪、保卫边境等国家近卫军的职能，显然与目前俄联邦安全局的部分职能重叠。对此，俄罗斯警察工会主席米哈伊尔·巴什金评论说：眼下国家近卫军总体看来就是一种“大杂烩”，“因为反恐是联邦安全局的重要职责，新成立的国家近卫军也要反恐，这样就搞不清楚到底谁负责反恐，如何反恐，联邦安全局将做什么？”