如何拿捏内政外交两盘棋

中国领导层之所以在外交上“这么拼”，是需要通过外交来维护其权力。一系列对外大动作背后，也说明了两个深层次问题：其一，通过外交方面的成功可以打开国内一些不尽如人意的局面，倒逼国内的一些政策实施和改革进行；其二，通过外部国际政治的各种资源，起到缓解国内部分紧张局势的作用。

如今中国的内政和外交已经越来越紧密，高明的领导人会进行国内外宏观而综合的考虑，会同时下两盘棋。美国的领导人也是如此。当一些效果和利益在一盘棋中暂时拿不到的时候，会启动另一盘国内或国外的棋进行呼应或补充。

从国内政治角度讲，习近平执政后大力进行反腐、收紧各项权力，同时也遇到很多困难和阻力，例如利益集团的阻拦、反腐强势之下部分官员通过“无为”进行消极抵抗，以及得力人马可能还没有完全到位等。

从经济发展角度看，这也是最为主要的，中国经济正在经历结构性转型——一些人说这是从出口导向型经济向内需导向型经济上转变，一些人说是从劳动密集型产业向技术密集型产业上转变。在我看来，中国经济结构性转型主要是向市场和中产阶级消费驱动的经济上进行转型。

如此复杂的社会现实下，如何进行国内外政策的改革和调整，需要保持清醒的思维，分清轻重缓急。

比如说，现在看起来有些滞缓的央企改革，从打腐败开始着手是正确的。如果不这样开始，接下来的央企改革就难免产生另一轮新的腐败。现在我们看到的成效是：铁道部已然不复存在，石油业周永康的势力被打得一塌糊涂，金融业的反腐调查正在深入，电力行业也开始了类似改革，同时央企的改革需要从金融业开始。2016年中国将加入特别提款权货币篮子，这也是中国经济融入全球金融体系的重要里程碑。此外在互联网以及创新行业，中国正在寻找一些新的经济发展模式。

尽管中国经济增长的数据在下滑，但情况并没有一些人想象的那么糟。中国的决策者还可以打出很多张经济牌，比如说中西部欠发展地区的基础设施建设、土地改革和下一轮城市化的推动等。这些之所以没有开始，是需要考虑一些国内矛盾和冲突，是否会付出更大代价。

可以说，中国正在寻找一条在轻重缓急和利益取舍上更为合理的发展模式。这些有可能会一步步实现，但需要更多时间。

国内政治发展提供原动力

国内的改革要想实现，需要依托于一个和平稳定的国际环境。目前来看，中国国内外两盘棋的落子都是暂时的，都还在试探。中国的领导层仍然保持着清醒认识，用这些举措去试探国内外的反应，看他们在哪些地方支持、哪些地方反对，不断认识外界对中国的理解和对策。

这一点上，中国有些做得很好，很有针对性也很见成效；有些也说明其高估了西方对中国的了解，或对西方缺乏认识。比如对境外NGO的管理办法草案让西方反应如此之大，说明中国对西方的了解十分不足。

由于历史上的长期封闭和半封闭，中国和外界的相互认知不足，刻板印象颇深。相互淡化或扭转这些刻板印象、放下成见、深入了解彼此，还需要时日，并非一朝一夕能够实现的。

未来的2016年，中国对外的首要舞台在G20峰会，这又是一个让世界认识中国、认可中国的机遇。但我想强调的是，国际政治和外交的公关，最终需要国内政治的发展来提供真正动力，如同中国现在的国际影响力也源于本身经济实力和社会发展的突飞猛进一样。如果中国政治更加稳定化、制度化、法治化、民主化，那么中国对外的国际影响力就会更强，在对外进行推广和公关时，中国所做的努力和取得的成就也会更有说服力。

李成／美国布鲁金斯学会约翰·桑顿中国中心主任

采访整理 记者／王衍

本文刊载于《凤凰周刊》总第565期。

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