三、利用海丝之路把南海建成和平之海
历史经验揭示，无论陆上还是海上，建长城都不可能一挥而就。有道是，千里之行，始于足下。陆上长城破土于脚下，由近及远，国家主权范围内的陆上长城，甚至可以由远而近构筑，远近两地相向而行。但是，海上筑长城——构筑跨越洲际的海上丝绸之路，战略上可以谋划远达千里甚至万里以外的大方向，但是，“破土动工”即航船或船队出发只能起始于一国的海岸，起航于本国的港湾，首先从南海地区的海上通道出发，再出海峡进入更远地方。那么，在上文分析海丝之路在南海地区面临的挑战、以及对南海问题树立新认识之后，下文研讨应对之策，看看如何利用海丝之路把南海建成和平发展、稳定安全之海。
1．应该思考建设区域过渡期秩序的南海海洋合作机制。变动中的地缘政治格局并未触发中美等大国发生传统意义上的军事对抗，相反，这些国家试图建立互为接纳的区域过渡期秩序。在这样的大趋势和背景下下，南海周边国家必定要逐渐融入新的潮流，同大国一起走向新型的区域政治秩序之中，甚至是安全合作架构之内。形成中的新型政治与安全秩序，或许还不能说是一种持久稳定的亚太秩序，但这是一种特有的亚太大环境，在其中，大国都有互相接纳对方的愿望。尽管亚太地区尚未建立具有约束性、机制化特征的安全区域机制，但是冷战时期亚太大国相互排斥、冷战之后相互防范的严峻气氛已经缓和，安全领域的相互接纳成为事实，美国已经认定中国在全球和区域事务中发挥不可或缺的结构性作用，中国也已经接纳美国进入东亚合作轨道，亚太地区新型的过渡期秩序正在形成之中。因此，从大的格局看，南海地区发生的问题，根本上是过渡期大国之间相互展示决心的表现。美国作为守成大国一定要维持其既有的主导地位，会同其盟国和伙伴国家对崛起中的国家加以制约甚至遏制，比如，他们采取密集型攻击方式，不断地指责中国的南海政策和行动，面对这样的压力，中国也必定要做出反应，否则，中国的国家形象和国家利益就会遭遇伤害和损失。中国应该利用海上丝绸之路倡议这一难得的机会，通过同相关国家建立政治和军事互信机制，包括非传统安全合作等，让中国的和平发展、合作共赢理念和政策实践在推行海上丝绸之路进程中首先在南海地区推广、实现。
2．海丝之路应该是主动谋划、努力进取这一新型外交的实践者。通过海丝之路注入必要的资金非常重要，把亲诚惠容的理念转化为具体措施更有意义。在中国对东盟政策中，我们经常采用换位思考的方法，要设法让对方获得具有舒适度的结果。这要求我们对待南海周边国家要“亲”，达到亲切、亲和的水平；要“诚”，应做到心中有诚意，做事要诚恳；要“惠”，就是要实现优惠、优待、互惠；要“容”，就是要有风度和深度，对待南海周边国家，特别是反对过我的国家，要有关怀、容纳之心。在操作层面，中国在东盟国家设立产业、经贸合作区时，可考虑尽可能让利东盟方；考虑东盟国家在中国设立产业园区时，也应尽可能让利东盟方。东盟国家提出，亲诚惠容四字应以惠为核心。我们在践行四字方针时，应以消除贸易赤字为先、以对方感受实惠为先。
3.利用海丝之路深化中国东盟海上合作。其实，中国东盟海上合作已经提上议事日程。从中国方面看，对南海周边国家应该加强海军外交，增加海军港口访问。随行军乐队可在甲板招待东盟国家民众，也可上岸表演，海军医疗船的医生可进入社区提供服务；随时准备向东南亚国家提供海上搜救、防灾、救灾行动。从安全上看，中国在南海，应强化南海前沿军力部署和军事存在，旨在提高威慑水平。加强中国东盟海上合作应精心筹划，使之成为中国东盟合作新亮点。抓紧磋商，尽早启动2015年为“中国-东盟海洋合作年”。中国东盟海上合作应是长期的年度合作项目，起始之年，应着重于非传统安全合作；以共同建设21世纪海上丝绸之路引领海洋经济、海上联通等领域的交流与合作。
4.在南海地缘经济地缘政治上，中美存在角力，但是，中国应有同美国合作的自信。中国现在已经明确不再依赖某个中心国家如美国作为关键，更加强调周边。中国周边外交继续保持“东盟为中心”，发挥东盟的核心作用，以反制美国拉拢中小国家的企图。美国正试图使那些被拉拢的国家成为其筹建对抗性集团中的一分子。中国反其道而行之，建立21世纪海上丝绸之路主要通过不结盟但广结伴的方式实现。要努力通过这个方式，致力于将南海周边国家引导到相互依赖度高、关系紧密到不可分离的程度。
5．利用区域机制搭建南海和作平台
首先，中国坚持相互尊重、互不干涉内政的原则同沿线国家发展关系，在南海周边不谋求势力范围，设法利用现有的区域合作机制，把这些国家和地区串联起来，搭建战略平台。当前着力于南海周边东南亚地区，着力于经济合作机制。首先，利用中国—东盟自贸区合作平台，把海上丝绸之路议题列入中国东盟合作进程。中国-东盟自贸区都是双方各自对外建立的第一个自贸区。经过几年的运行，取得了巨大成就，目前正进行中国-东盟自贸区升级版谈判。建议升级版谈判议程应包括建设21世纪海上丝绸之路以及相关的海上基础设施建设项目。其次，利用亚太经合组织(APEC)平台，把陆上丝绸之路经济带和海上丝绸之路两大构想连接起来,使中国新一轮改革开放鸿雁在亚太地区最重要的政府间组织中最先展开两翼。2015年APEC主办方时菲律宾，中菲两国应在落实习近平主席同阿基诺总统会晤精神，尽早让中菲关系转圜。中国应该积极支持菲律宾办好APEC年会，把构建丝绸之路同建设南海和平之海列入会议的合作议题。第三，利用并整合现有功能性合作机制和项目，把丝路基金使用的优先方向确立在南海周边，在2015年抓紧公布若干项目，作为示范和引领。亚洲基础设施投资银行项目同样如此，时不我待，及早运营；条件成熟的话，还可以同东南亚国家另行组建“丝绸之路开发银行”、“开发基金”、“投资基金”、“风险基金”等跨国金融机构。
总之，“21世纪海上丝绸之路“设想构成了中国面向太平洋印度洋全方位对外开放的战略新格局和周边外交战略新框架，然而，构建“海上丝绸之路”不可能舍近求远，只能以近及远，中国东部海上沿线特别是南海周边是第一位的。在周边海上局势动荡、安全环境趋紧的背景下，中国强力推行海上丝绸之路系统工程，以看得见摸得着的项目施惠周边，释放的信号十分明确，中国要同南海周边国家共同建设和平安全合作共赢之南海。
文/蔡鹏鸿 原载于《当代世界》2015年第2期
注释
[①]罗伯特·卡普兰（Robert Kaplan）：《亚洲大熔炉：南中国海与太平洋稳定的终结》（Asia Cauldron:The South China Sea and the End of a Stable Pacific）。
[②]“习近平同菲律宾总统阿基诺简短交谈”，《人民日报》2014年11月12日02版。
转载请注明：北纬40° » 海上丝绸之路如何过南海这一关？
