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美军是如何“撤侨”的?

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非战斗人员撤离行动

世界上撤侨最有经验的就是美国了,平均每两年发生一次。为此,美国军方和政府有个专有名词“非战斗人员撤离行动”NEO来命名,并有JP3-7.5等一系列条令和政府文件,总结以往经验,来详细规范撤侨行动的过程和细节。

1.为什么“撤侨”

因为政治、军事或自然因素,当美国公民和其他指定的人员生命安全受到威胁,就要组织撤侨NEO行动。目的有三:

首先,政府有责任保卫海外公民安全,并把他们撤离到安全地区。

其次,当该地区面临冲突,通过撤离行动把当地的美国公民数量最小化,避免沦为人质。

最后,当地美国公民数量最小化,也有利于在可能的后续美国军事行动中让美军放开手脚。

2.撤侨谁负责

根据当地美国大使(或当地美国最高外交官员)的申请,国务卿向总统或国防部长发起申请,由他们批准,启动NEO行动,同时通过国防部和地区司令部指定配合的美军部队及其最高指挥官。

任务部队指挥官应当与美国大使馆深入合作。美国大使是整个NEO行动的最高决策者,对行动负全责,虽然他从未指挥过军队。

3.撤侨越晚越好

因为一旦美国开始撤侨,美国使领馆关闭,从某种意义上讲,也意味着美国政府对当地政府的放弃,会带来政治上的分化和一系列多米诺骨牌效应。需要谨慎。

4.撤侨肯定会引来很多非美国公民,大使要做好遴选标准

NEO行动可能因为人道、军事或政治因素。但是一旦美军启动NEO行动,其实也是释放出了一个信号一一当地的情况己经很糟了,于是必然会引起当地公民、外籍工作者、第三国公民的恐慌,并会聚集在美军NEO行动地点附近,要求被一并带走。此时,负责NEO行动的美国大使必须给出明确的原则和遴选条件:其中哪些人可以由美军协助撤离。

如果是政治或军事因素造成的NEO行动,美军将面临不确定甚至敌对的环境,需要应对准备。与当地政府和军方的沟通将变得非常复杂甚至危险。

5.撤侨行动的三类态势

分为三类情况:

1、被许可的:就是撤离行动不会遭到抵抗或阻挠,因此行动不需要战斗部队的集结。但是,行动的准备还是应该谨慎,确保参与撤离行动的部队能够应对各种威胁。

2、不确定的:该地政府军,无论是反对NEO,还是允许NEO,都没能有效控制该区域和人员。此时专门的安全单位或快速反应部队必须包含在NEO行动部队中。任务计划中应该包含局势变为敌对的应对预案。

3、敌对的:这种局势包括民众骚乱到恐怖袭击,一直到全方位开战。NEO部队必须做好全方位的战斗准备,包括武装进入、建立防线、武装护卫、人员营救、掩护’被撤离人员。

美军要随时做好准备,做好态势做坏的准备。

6.决不放弃武力,但不超过自卫尺度

海军部队可以组织或支援各种NED行动,在各种环境下。海军部队要做好人员安全防御的准备,包括军人自身安全,也包括被撤离平民的安全,应对各种威胁。部队指挥官必须确定交战规ROE,且ROE有一定的柔性,即确保安全,也确保任务成功。ROE必须精确,即不能放弃使用自卫的权利,也不要超出自卫的尺度。

至于后面可能大规模开打,那是后续美军指挥官的事情。NEO指挥官要把握好自卫的尺度,别越界。

7.哪些部门会参加NEO行动

国务院:是最高责任机构,负责接纳大使的申请,获得总统或国防部长许可,决定是否NEO,何时NEO。一旦NEO,就意味着一切政治努力的失败,从某种程度上也是美国政府的阶段性失败。但启动NEO后,国务院要负责最高层面的协调。

美国大使:是美国政府驻外最高官员,也是NEO行动总指挥,对人员安全和行动成败负全责,但不能越过军队指挥官直接指挥军事行动。

国防部:负责NEO行动的计划、组织和实施,以支持国务院的行动。平时负责当地应急响应计划的制定和评估分析。提供各种情报信息支持军事行动。

跨部门协调小组(类似多部门领导小组):也就是NEO行动有关部门的临时联合工作小组,负责跨部门协调。分为三个层面设立:华盛顿的,该地区的,NEO行动现场的。

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