日本政府并未致力于扩大舰队规模

据说列装新型护卫舰能够提升海上自卫队运用水面舰艇的效能，但事实上只能说是提升了护卫舰在日本海上自卫队121艘舰艇中的数量比例罢了。即便完成护卫舰的列装，在编制不变和舰艇存在置换比的情况下，总数反而是要下降的。所以，可以判断当前日本的政策并不利于改进对中国的劣势。

与“编制主义”诀别

日本一直以来都需要大刀阔斧的改革，尤其是在新建护卫舰的政策上，更应该与“编制主义”诀别。

比如在军费预算内将战斗力最大化而不是在编制数内将战斗力最大化。

用数据来说的话，就是“在9000亿日元内将战斗力最大化”，将13艘“雾”型、“雪”型全部更换为新型驱逐舰。在此金额内尽可能多地新建护卫舰以应对中国的威胁。

事实上，美国海军就进行过类似的研讨。其中比较有名的是，冷战时期美军关于反潜护卫舰在航速与建造费上的取舍，如何在性能上和建造数量上取得双赢，美国海军最终选择了27节的航速作为性能标准。

所以应该从日中海上力量对比方面进行反向计算，这也是日本政府应该在一开始就进行的工作，到2050年，中日海上战力对比将达到最大，此时日本至少必须具备中国海上力量的六成才能有效遏制战争，要从这点出发在新建舰艇和延寿方面进行政策制定才对。

防卫省和政府的关注点

日本当前国防安全的焦点就是与周边大国的对峙。从这点出发，防卫省和政府层面就必须在扩大舰队规模方面进行努力。

防卫省方面，必须在军费分配方面做出改变，重点要从对峙出发，将陆海空和技术研发的军费比例进行协调分配，通过增加舰艇建造费用来缓和这种对华劣势，这才是正确的道路，当前以护卫舰更换旧舰艇的政策太过于技巧性，当然这是在扩大舰艇建造拨款的前提下进行的讨论。

政府方面，应该将海上保安厅的舰队进行武装，成为军事战斗力。海上自卫队独自进行战斗力调整是无法追上中国海军的进步速度的，所以将海上保安厅进行“第二海军化”是有必要的，应该以此为政策导向，而现实中却只是实施了在编制内列装护卫舰的政策，这对改善日中海上战力对比成效不大。

对经济性的追求不彻底

第三个理由就是对经济性的追求不彻底。更新更换新型护卫舰的政策本来是为了在提升军费使用的效益的同时改善日中海上战力差距，但这个政策事实上并不是长久之计，追求一时的经济效益不能从本质上解决问题。

列装新型护卫舰解决的是旧型护卫舰高昂的建造维护成本这个问题。以往的驱逐舰型护卫舰由于过度高级化，其建造和维护成本也极其高昂，所以时常出现由于经费紧张部分老旧护卫舰得不到维护。尤其是建造周期短、建造数量大的“雪”、“雾”型护卫舰，同时维护更新需要大量资金成本，所以促成了低成本的新型护卫舰的产生。

从经济性出发，新型护卫舰的性能也经过了严格考察。最开始日本政府在小型高速水面舰的选择上徘徊，但随着计划的变更，最终选择了低价且实用的水面舰艇。具体来说，就是扩大舰体规模以适应远洋航行和海上长期任务，简化除了武器装备部分的其他设备，确保其易操作和省力，这些要求都瞄准了与中国海军的对峙和海外任务的派遣。

但最近，作为优势的低成本建舰计划反而成了劣势。随着世界上多种类型护卫舰的发展，针对日本这种新型护卫舰的远程防空和反潜能力不足的批评日益增多。要进一步提升性能，就必须增加成本和建造周期，这也进一步拉大了与中国的差距。

一味地提升性能也没有太大意义，一方面海上自卫队并不需要性能的全面提升，另一方面在作战时多用途装备难以操作。以远程防空能力为例，防空导弹本身并不是所有护卫舰的标准装备，普通型护卫舰并不需要远程防空导弹，并且以防空导弹作为防空手段是不彻底的，必要性也不强。假如遭到单架侦察机发射的对舰导弹，导弹数量最多也就4枚，用RAM（“拉姆”反导系统）即可处理。如果是多架战机对护卫舰进行饱和攻击的话，就算有远程防空导弹也是杯水车薪，此时只能用能够搭载多数导弹并展开齐射的ESSM“海麻雀”来进行防御。

建造高级化护卫舰的倾向

其实追求经济性不彻底的主要问题是没有制约这种护卫舰高级化倾向的机制方法。

当前的课题是改缩小日中水面舰艇数量差距，护卫舰的整备应主要围绕这个目标。其核心是在维持成本的基础上提升造舰速度，要基于这个目标彻底排除目的不清的其余装备和设备，这才是日本要追求的态度。

但日本政府并没有致力于实现这个目标，而作为使用者的海上自卫队也没有提出异议。

反过来，从海上自卫队队员的角度出发，自己乘坐的舰艇如果能够更加高级化和高性能化，那他们也乐于接受这种造价的不经济性。事实上，每艘舰艇在建造时是有很高自由度的，不像战机建造一样，都严格按照统一的设计和结构来建造，水面舰艇的建造能够在年度预算的范围内进行设计和结构上的改进，关键这是个非常自然的过程，没有人或组织会去注意这种高级化趋势。但这不断堆高的造舰成本在与中国的对峙中反而成为了不利点。

可以说，一贯以来的编制主义对缩小同中国的差距是毫无成效的，因为即便有一艘护卫舰的建造指标，日本政府也不会通过节约成本去多造一艘护卫舰，反而会在这艘护卫舰指标内提升建造成本追求更高级却不必要的舰上装备。

所以说，若能改变现行的编制限定制度，定能提升建造新舰的频率，使用这些新舰艇的海上自卫队只要专注于如何发挥舰艇的最大战斗力即可。

现行编制主义的政策在将来肯定会迎来改变，但若政策反复，日本海上力量相对于中国海军的差距还是会进一步拉大，这是不可避免的。

若放任当前的政策不顾，未来一旦有事，日中战力差距将会在战场上变得显而易见，所以当前日本实际上已经处于危险之中。

日本应该立即摒弃不完善的护卫舰列装政策，加入舰艇建造的竞争之中，同时优化军费分配，以海保厅为核心建立“第二海军”，废弃编制主义，并在确保建造数量的要求下抑制舰艇成本。

来源：日本《军事研究》2020年1月号 编译：许斌/知远战略与防务研究所

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