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美国海岸警卫队发展趋势展望

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深水计划

美海岸警卫队是一支在主权海域和公海进行执法的准军事力量。截止2016年,美海岸警卫队保持着现役40992人、后备7000人、文职8577人的规模,装备各型巡逻船243艘、小艇1650艘以及飞机201架。美海岸警卫队自21世纪初开始大规模的现代化计划——“一体化深水系统(Integrated Deepwater System)”计划(后简称“深水”计划),打造全方位的装备体系。尽管因为成本控制出现问题,但该计划的主体部分仍在继续,并将对美海岸警卫队未来能力的发展产生深远的影响。

一、“深水”建设计划概况

“深水”计划于2002年正式确立,是美海岸警卫队和洛克希德·马丁、诺斯罗普·格鲁曼集团联合签订的装备体系总体发展计划,原定有效期25年,总价值约240亿美元。其采购内容包括海上执法舰(艇)船、航空器、指挥控制系统及配套保障系统。

其名称中的“深水”,泛指岸线50海里以外海域。美海岸警卫队在此海域中,主要担负如下任务:与海军衔接实施海上防卫作战、缉毒、拦截非法移民、渔业执法、海上搜救、国际海冰冰情巡查(International Ice Patrol)、海外港口安全防卫、平时海外军事交流接触、海洋污染执法、过驳作业区(lightering zones)管理执法及查验进港外籍船舶。

按照构想,该计划旨在发展建设一个由新型海上执法舰(艇)船、新型固定翼飞机及直升机(含升级型号)、岸基与舰(船)载无人机组成海上执法装备完整体系,以上各类执法舰机平台依托新型C4ISR系统实现互联互通。同时,该体系由全新理念的“基于性能支持(Performance-based logistics)” 系统进行保障。

计划启动之后的具体实施过程中,屡次爆出对供应商监管严重缺位导致部分项目彻底失败、整体超支且进度拖延等致命问题,最终于2012财年失去美国会拨款支持,正式终止。

二、对近年来美海岸警卫队装备建设所起的作用

目前来看,原“深水”计划构想中的各门类海上执法装备中,绝大部分对现有平台进行升级改装的“升级版”项目基本未受影响,得以如期完成;部分技术成熟风险可控的“替换型”舰机项目,予以保留发展;而理念前卫、风险较大或与其他军种/机构能力重叠的“扩展型”项目,则被取消或处于冻结状态。总体而言,该计划对于美海岸警备队的装备体系构建来说,今后仍将起到相当程度的指导引领作用;对其未来能力建设而言,依然具有重要的参考借鉴价值。

(一)保留发展分项目对今后装备发展的指导作用

计划中,用于替换老旧到寿装备、方案相对成熟、风险程度较低的重点型号,如“传奇(Legend)”级国家安全执法舰(National Security Cutter)、“近海巡逻执法船(Offshore Patrol Cutter)”和HC-144“大洋哨兵(Ocean Sentry)”中程搜救/巡逻机项目,可看作装备体系建设的正常发展发展路径,得以继续发展,成为今后美海岸警卫队重点采购的装备系统,逐步成为其海上执法装备体系的中坚力量。具体来看,与陆续到寿退役的“汉密尔顿(Hamilton)”级执法舰和“闻名(Famous)”与“可靠(Reliance)”级执法船相比,新型“传奇”级执法舰(替代“汉密尔顿”级)和近海巡逻执法船(替代“闻名”与“可靠”级)排水量更大、自持力和适航性更强、信息化水平更高、与拦截工作艇和舰(船)载直升机适配性更好。采用双发涡桨发动机的HC-144中程搜救/巡逻机,与为其替换的HU-25“卫兵(Guardian)”搜救机(由法国达索公司“隼(Falcon)”20喷气式公务机改装而来)相比,最大航速和活动半径指标虽均有所下降,但留空时间大幅增加,对低气象条件适应能力更强,同时机体结构加/改装设备灵活性更强,更适宜执行海上搜救和巡逻任务。

(二)改装升级分项目对主力装备建设的支撑作用

原“深水”计划中,以现有平台升级和采购成熟装备为主要手段分项进展顺利,基本按照时间节点完成,已经成为美海岸警卫队海上执法装备体系的主力。如,计划中“岛屿(Island)”级巡逻艇艇体加长翻建项目于2005年宣告彻底失败后,原计划中的全新设计的“快速反应执法船(Fast Response Cutter)” 项目也于2007年取消,转而基于荷兰达曼(Damen)集团成熟的“达曼斯坦4708型巡逻艇(Damen Stan patrol vessel 4708)”设计方案开工建造“哨兵(Sentinel)”级执法船,用以全面替代以上两个项目。入役以来,该级执法船在海上缉毒、海洋污染防治方面表现出色,已经成为海岸警卫队在近岸及港口水域实施执法行动的主要力量。再如,计划中的“多任务执法直升机(Multi-Mission Cutter Helicopter)”项目2004年开始实施,以升级HH-65A/B“海豚”直升机发动机和传动系统为主要手段,已于2007年全部顺利完成。改装升级后的HH-65C型直升机,活动半径与有效载荷性能指标几乎倍增,遂行各类任务能力显著增强。

(三)暂停发展分项目对未来能力进行探索的引领作用

与以上两类项目相比,原计划中的HV-911“鹰眼(Eagle Eye)”偏转翼垂直起降舰(船)载无人机设计采购和RQ-4A“全球鹰(Global Hawk)”高空长航时无人机租借使用两个项目均告暂停。总体上看,以上两个项目均属耗资耗时巨大的新型平台,也并非是急需补足的缺项。但从另一个方面而言,也说明了海岸警卫队对舰(船)载执法航空器和远程长航时海洋监视航空器的需求,对于保留、充实、发展现有舰(船)载直升机和远程巡逻/搜救飞机装备,具有一定的积极意义。进而,对于海岸警卫队加强与其他军种联合行动以增强自身海上执法能力,如执法舰船搭载海军HH-60“海鹰”系列舰载直升机与MQ-8“火力侦察兵”舰载无人机、未来与美海军共享其“广域海洋监视(Broad Area Maritime Surveillance,BAMS)”项目MQ-4C“特赖登(Triton)”高空长航时远程无人机搜集的情报信息等,也有一定的指向和探索作用。

三、对美海岸警卫队未来发展趋势的展望

(一)继续专注于传统使命任务

从“深水”计划实施历程及其目前留下的“遗产”来看,美海岸警卫队未来将继续专注于担负传统使命任务:对内以担负海洋执法与管理任务为主,对外以履行国际义务为主,其重点活动区域仍为本土及海外领地近海海空域(领海基线或岸线200海里以内)。在今后的能力建设方面,仍将以完善巩固担负传统使命任务能力为重点,避免和减少与其它军种/机构(特别是美海、空军)的重叠;装备发展采购方面,会加强与海军装备体系的协调和融合(如之前接收海军陆战队KC-130J加油机改装为HC-130J巡逻机等做法),以此控制风险并降低成本。

(二)平台发展采购力求稳妥可靠

传统上,美海岸警卫队主力海上执法舰船大致可分为大型(大自持力)执法舰、中型(中等自持力)执法船、小型执法/巡逻艇三类,主要活动海区分别对应远海、近海和近岸水域。与此对应,其岸基巡逻/搜救飞机(含直升机)按照活动半径分类,呈现出“远、中、近程”搭配的格局。根据其目前装备发展和能力建设计划来看,未来仍将保持此配置样式,但具体型级(型号)将有所精简。装备平台发展和采购方面,执法舰船将按部就班地稳步进行建设发展,陆续入列的“传奇”级国家安全舰、新型“近海巡逻执法船”(计划2021财年开始交付)、“哨兵”级执法船(巡逻艇)衔接搭配,渐成主力;航空装备将继续以升级增强现有平台为主要手段,同时接受其他军种移交的相应装备对到寿退役平台进行替补。

(三)提升应对海上非传统安全威胁能力

总体上看,当前在应对海上传统安全威胁方面(与美海军衔接实施海上防卫作战能力),美海岸警卫队的执法装备体系与其担负使命任务的能力基本相称,并不存在明显可见的短板和缺项。因此,在整体能力建设方面,重点将继续放在应对海上非传统安全威胁上,突出打击非法移民、贩毒等海上犯罪活动能力和海上突发事故应对处理能力。目前,其关键点仍为进一步提高完善“海域感知(Maritime Domain Awareness)”能力。具体手段:在保持提高传统执法平台(执法舰船与航空器)海空监视体系工作效率的同时,扩展加强“国家级船舶识别系统(Nationwide Automatic Identification System,NAIS)”等新型自动化信息化海上目标监视手段建设;在管区(District)以上级别C4ISR系统层次上,增强对各源头情报数据融合处理能力,最终实现对重点海域内目标全天候实时发现、识别和追踪能力。(全文完)

文/李晋 来源:知远战略与防务研究所

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