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美国海军及陆战队兵力轮转与管理

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航母中期

在2005年美军全球兵力管理系统启用,特别是海军舰队反应计划正式实施后,美海军陆战队对其轮转机制也相应进行了调整,总体的考虑是在保持原有“逻辑”框架的前提下,实现与GFM的总运行周期的对接,并尽可能与海军两栖舰艇的轮转节奏保持一致。依据2013年6月发布的海军陆战队命令《海军陆战队兵力的生成(MCO3502.6A)》10,美海军陆战队的兵力轮转管理分为五个阶段:

第一阶段为兵力同步阶段,具体时间为兵力部署前720到360天左右,主要是明确任务兵力的基本编成,并为其确定初步的训练计划和部署计划。基本程序是战区海军陆战队司令在战区司令的指导下确定对海军陆战力量的兵力需求,包括明确所需兵力的使命基本任务(Mission Essential Task,MET)11。MET对于作战司令部与海军陆战队间的沟通极其重要,相当于对订购“产品”的功能列表,因此MET将成为随后海军陆战队任务兵力能力生成的基本遵循。将兵力需求报送海军陆战队总部(Headquarter sMarine Corps,HQMC)后,由海军陆战队分管计划、政策和作战(DCPP&O)的副司令和海军陆战队部队司令部司令(COMMARFORCOM)牵头制定出具体的兵力生成计划,包括确定待部署兵力的具体编成、部署时间和概略的运输方案等,并着手编制与随后训练、能力考评认证密切相关的使命基本任务清单(Mission Essential Task List,METL)12,与之前概略性的MET不同,METL则更为具体,更具有可操作性。

第二阶段为兵力组建阶段,具体时间为兵力部署前360到180天左右,将完成任务兵力的正式组建。主要工作是由海军陆战队各相关司令部按计划为待部署的任务兵力配置所需的资源,包括各组成单位,及人员和装备,并由海军陆战队分管计划、政策和作战(DCPP&O)的副司令正式批准修订后的使命基本任务清单(METL),此外还需依据METL为待部署兵力制定更为详细的训练和考评计划。

第三阶段为兵力准备阶段,具体时间为兵力部署前180天到部署日,这一阶段主要是任务兵力的集成训练时期。如果是以陆战队远征队(MEU)为组织结构,则这一阶段对应先前介绍MEU循环中的6个月训练期。主要任务是依据第二阶段批准的使命基本任务清单(METL),具体组织实施训练。此时美海军陆战队的训练往往将与海军两栖戒备大队(ARG)共同进行,训练完成的标志通常是通过编队合成演习(COMPTUEX)中的考评和认证。编队合成演习是一种海军陆战队与海军其他作战力量(如航母打击群等)一起进行的大型演习活动,也是两个军种任务部队部署前共用的考评平台。

第四阶段为兵力的实际部署时期,通常将与两栖戒备大队(ARG)共同进行,部署时间一般为6到7个月13,前沿部署的任务部队(主要指部署在日本的第31MEU)则根据具体需要,通常会采用较短的部署期。

第五阶段为兵力重新调动时期,时间为部署返回日到之后的180天左右,这一阶段主要是部署兵力的“解散编队”时期。当任务部队部署返回后,将继续维持30至60天的高戒备状态,随时准备重新部署以应对突发情况,解除戒备后,除指挥机构外,任务兵力各组成单元开始解散归建,指挥机构则着手总结部署中的经验教训,并按要求做好新一轮兵力轮转的准备工作。

结 语

长期以来,美军引以为傲并不仅是其先进的武器装备,更是“对复杂军事问题的规划和管理能力”14。冷战结束后,特别是进入21世纪以来,美军越来越强调以军事力量建设时的联合来促进和实现力量使用时的联合。拉姆斯菲尔德任国防部长时期,对美军长期沿用的上下脱节、军种主导的建军模式已到了忍无可忍的地步,提出要通过强化顶层设计,即通过国防部和参联会主导开发联合作战概念的方式,首先勾勒出美军未来的整体面貌,再“分包”给各个军种具体负责组织实施。其目的无非是想建立起一支“先天联合”型的军队,即将联合作战的“关口”前移,通过设计时的联合,带动建设时的联合,最终促进运用时的联合。美军认为此举将有效避免“后天综合集成”模式所造成的巨大资源浪费。具体到操作层面,美军提出“要将国防部打造成一个现代化的企业”,即通过不断改进国防部和各军种的工作流程,以增强管理效率来提升部队建设的整体效益。

试想,如果在设计、建设和训练时都未解决的联合问题,在具体作战行动中又怎能真正解决呢。与以上机理类似,美军各军种的兵力轮转和管理流程充当了军事能力生成的“集成器”,很好的实现了军事能力集成“关口”的前移。军事能力生成涉及到军队建设的方方面面,如何在恰当的时机,以恰当的方式,对恰当的资源进行整合,是确保军事能力生成的关键。因此,除应制定人员、装备、训练、基础设施等军事能力要素发展的分计划外,更应在前期对这些要素进行通盘考虑,并预先编制出军事能力生成的“统筹图”,这样在军事能力建设时才可能实现诸要素发展的协调推进和高效集成。此外,与全球兵力管理系统充分对接的军种兵力轮转和管理系统还有利于同步各军种的训练计划,便于组织更高等级、更为集成的军种内合同训练和跨军种联合训练,真正实现以联合训练促进联合作战能力的快速生成。

由此可见,军种的兵力轮转与管理是个复杂的系统工程,向上要对接全军性的兵力管理系统,向下要统揽军种力量建设与运用的各项事务。笔者认为,美海军及陆战队的兵力轮转与管理系统至少呈现了以下特点:一是以3年的总体周期较好实现了与美军全球兵力管理系统的“同频共振”;二是较好发挥了节拍器、同步器和调节器的功能,以此推动了美国海军及陆战队兵力要素的整体设计、同步发展和联合运用;三是以权限轮转的方式15较好切分和衔接了军种和作战司令部的领导管理和指挥控制职能;四是充分考虑了军种可持续发展与运用的需求,将兵力轮转流程构建成一条张弛有度、迭代发展的螺旋上升路径。

【1】2003年,美海军停用了航母战斗群概念,其原因主要源自于对作战力量的模块化改造。改造后,美海军将主要作战力量编为12个航母打击群、12个远征打击群、9个水面打击群和4艘装有154枚“战斧”巡航导弹的“俄亥俄”级核潜艇组成的隐蔽打击群,这37个打击群均具备较强的独立作战能力,因此大大提升了美国海军可同时动用的“力量份”,同时也提升了海军遂行多样化任务的能力。

【2】定期大修策略特点是维修间隔和维修期均比较长。以驱逐舰为例,维修间隔通常为37-55个月,维修时间在5-20个月左右。

【3】当时确定,除“中途岛”号外,各种常规动力,及“企业”号和已服役的3艘“尼米兹”级核动力航母均采用基于分阶段维修的工程作战周期进行轮转。

【4】根据需要,也可不增加维修时长,而选择增加参与维修工人的数量。本部分的具体数据主要参考兰德公司的报告,参见:Roland J.Yardley、James G.Kallimani、John F.Schank、Clifford A.Grammich,Increasing Aircraft Carrier Forward Presence Changing the Length ofthe Maintenance Cycle,https://www.rand.org/pubs/monographs/MG706.html。

【5】参见:http://www.navy.mil/navydata/transformation/trans-pg09.html,推出这一计划时,美国的现役的航母数为12艘,后因“肯尼迪”号、“小鹰”号航母相继退役,这一要求随即由“6+2”调整为“6+1”。

【6】ADM Bill Gortney,Optimizing The Fleet Response Plan,https://shipbuilders.org/sites/default/files/ADM%20Gortney%20SNA%202014%20Optimizing%20The%20Fleet%20Response%20Plan%20%28Public%20Version%29.pdf。

【7】Chief of Naval Operations,Optimized Fleet Response Plan,https://doni.documentservices.dla.mil/Directives/03000%20Naval%20Operations%20and%20Readiness/03-00%20General%20Operations%20and%20Readiness%20Support/3000.15A.pdf。

【8】陆战队远征队的地面作战力量通常都进行过特种作战训练,并通过特种作战认证。

【9】上世纪九十年代,美海军为了增加可快速部署的海基作战单位数量,将之前的两栖戒备大队概念调整为远征打击群,增加巡洋舰、驱逐舰、攻击性核潜艇和陆战队远征单元等力量的编成,目的是使其具备较强独立遂行作战任务的能力,最初计划部署12个两栖打击群,当前现役的有9个。

【10】本部分内容还参考了《海军陆战队全球兵力管理和兵力同步(MCO3120.12)》《MEU政策(MCO3120.13)》《MEU及MEU特种作战能力预部署训练程序》等海军陆战队命令文件的内容,具体可参见http://www.marines.mil/News/Publications/MCPEL/Custompubstatus/3000/。

【11】使命基本任务实质是对完成使命所需能力的一种描述,分为三类:核心MET,是同类型的所有单位都需组织、训练和装备的能力,类似是海军陆战队各部队的通用型能力;核心+ MET,是特定兵力需求单位对执行相关任务提出的额外性能力需求,往往需要额外的人员和装备,并需进行额外的训练;特定MET,是为完成特定任务确定的能力需求。

【12】是一个单位所有MET的集合,涉及到执行这些MET的组织、训练和装备等方方面面,其中包括所有核心MET、核心+ MET和特定MET等。

【13】U.S.Marine Corps,MCDP1-0:MarineCorps Operations,http://www.marines.mil/Portals/59/Publications/MCDP%201-0%20W%20CH%201.pdf?ver=2017-09-25-150919-793。

【14】.Capstone Concept for Joint Operations (CCJO): Joint Force 2020,http://www.jcs.mil/Portals/36/Documents/Doctrine/concepts/ccjo_jointforce2020.pdf?ver=2017-12-28-162037-167。

【15】正处在建设中的力量,作战司令部是没有作战指挥权,更没有行政管理权限的,而对已交付作战司令部,处在任务中的部队,作战司令部就拥有了与其职能相适应的权限,而各军种部随即也就失去了相应的权限。

文/顾伟、李健 来源:知远战略与防务研究所

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