美国会预算局评估海军355艘舰船舰队建造成本及对造舰工业基础的影响

美国国会预算局（CBO）4月 24日发布报告，题为《建设一支355艘舰船海军的成本》。报告认为，海军建设一支355艘舰船舰队至少需要18年；而要在未来30年时间内建造、运行及维持这样一支舰队，平均每年的开支将为1020亿美元。

一、背景

美国海军2016年12月发布新的《部队结构评估》（FSA），呼吁建设一支355艘舰船舰队。这一舰队规模大幅高于海军当前的275艘舰船舰队规模，也高于海军此前提出的308艘舰船舰队规模目标。应国会众议院武装力量委员会海上力量与兵力投送小组委员会请求，美国会预算局评估了海军按照未来15年、20年、25年或30年4种时间方案实现355艘舰船舰队规模目标所需成本，包括建设及维持一支355艘舰船舰队所需新采办舰船数量、成本，以及对造舰工业的影响等。

二、目标与此前计划对比

总体而言，2016年FSA维持着海军所称的“平衡的舰队”，没有大幅改变航母、潜艇、水面舰、两栖舰、战斗后勤与保障舰船等主要舰种在整个作战力量中所占比例。与当前舰队（275艘舰船）相比，355艘舰船舰队的构成大致不变，但水面战舰所占比例有所增长，战斗后勤及保障舰船所占比例略微下降。与2014年FSA提出的 308艘舰船舰队目标相比，355艘舰船舰队目标的主要差别在于规模，攻击潜艇的数量增加，小型水面舰的数量减少。弹道导弹潜艇目标由分析美国战略核力量需求的单独进程决定，因此，其在2016年FSA中数量保持不变，在整个舰队中所占比例较2014年FSA及当前舰队有所下降。

三、成本分析

海军舰队规模若要扩大至355艘舰船，需投入巨大的资金和时间成本。如能获得充足资金，海军可以实现这一目标的最早时间将是2035年。而在未来30年（2047年）建造及运行一支355艘舰船舰队的年均总成本将达1020亿美元。从报告所提4种时间方案平均来看，要打造一支355艘舰船舰队，造舰成本最高值将出现在未来10年，运行成本最高值将出现在2037~2047年。

造舰成本

海军要实现并维持355艘舰船舰队，无论采取4种时间方案中的哪一种，都需采办329艘（328~330艘）舰船，总造舰成本大致相同，均为7940~8010亿美元。以30年实现355艘舰船舰队目标的时间方案计算，海军平均每年需采办11艘舰船，年均造舰成本约为266亿美元，比过去30年的国会年平均造舰拨款高出60%，比2016年国会造舰拨款高出40%。与此对比，以2014年FSA（308艘舰船舰队）为基础的海军2017年造舰计划，未来30年需采办254艘舰船，年均造舰成本为212亿美元。两相对比，在前5年，355艘舰船舰队目标每年需采办舰船数量约为12艘，2017年造舰计划每年需采办舰船数量约为8艘。按照355艘舰船舰队目标，15年、20年、25年实现方案都将在本世纪20年代中期达到最高采办成本，分别为330亿美元、300亿美元及270~280亿美元，30年实现方案在这段时间的采办成本相对最低。进入本世纪30年代，4种实现方案的舰船采购和建造成本将更加接近。2043年以后，4种实现方案维持355艘舰船舰队所需成本将趋同。

运行成本

除额外建造更多新舰船以外，355艘舰船舰队目标也需花费更多人员、舰船维护、燃油和补给等运行成本。当前，海军共有10.6万战舰人员运行一支275艘舰船舰队，包括人员薪资、燃油和补给、舰船维护在内的年直接运行和保障成本约为230亿美元。海军战斗后勤和保障舰船则另有0.76万军职、文职人员。CBO估计，运行一支355艘舰船舰队将需要12.5万水手，数量较海军当前相应水手数量增加18%，年直接运行及保障成本约为270亿美元。在所有4种方案中，15年实现方案运行355艘舰船舰队的时间将最长，相应的运行和保障成本因此也最高。到2047年，无论按照4种实现方案中的哪一种方案，一支355艘舰船舰队的年运行成本都将比当前275艘舰船舰队的年运行成本（560亿美元）高出380亿美元（或高出67%）；一支308艘舰船舰队的年运行成本则将比当前275艘舰船舰队的年运行成本高出230亿美元。

总成本

总体而言，所有4种实现方案在未来30年（2018~2047年）建造及运行一支355艘舰船舰队所需总成本都相同，年均约1020亿美元，包括舰船采办、运行及保障成本；每一种方案的年均舰船采办成本均约266亿美元，年均运行及保障成本约753亿美元。与此对比，2017年造舰计划未来30年建造及维持308艘舰船舰队的年均总成本为900亿美元。

时间成本

CBO评估了15年、20年、25年、30年4种实现355艘舰船目标的时间方案。每一种实现方案都将从2018年开始起算，主要的不同在于何时实现355艘这一数量目标，而实现时间早晚不会显著影响每一方案在未来30年的总体成本，更早实现目标意味着建造成本较低，但运行成本更高。CBO认为，造舰进度理论上可以实现20年、25年、30年建造355艘舰船舰队计划，但无法实现15年建造355艘舰船舰队的计划，因为在15年内建造66艘攻击潜艇对于造舰工业而言不切实际。鉴于此，15年造舰计划到2032年仅能建成346艘舰船舰队，2035年才能实现355艘舰船舰队目标。20年方案将在2037年实现355艘舰船舰队目标。25年方案将在2042年实现355艘舰船舰队目标。30年方案将在2047年实现355艘舰船舰队目标。

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