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美国会预算局评估355舰海军方案:年均开支1020亿美元

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美国会预算局评估海军355艘舰船舰队建造成本及对造舰工业基础的影响

美国国会预算局(CBO)4月 24日发布报告,题为《建设一支355艘舰船海军的成本》。报告认为,海军建设一支355艘舰船舰队至少需要18年;而要在未来30年时间内建造、运行及维持这样一支舰队,平均每年的开支将为1020亿美元。

一、背景

美国海军2016年12月发布新的《部队结构评估》(FSA),呼吁建设一支355艘舰船舰队。这一舰队规模大幅高于海军当前的275艘舰船舰队规模,也高于海军此前提出的308艘舰船舰队规模目标。应国会众议院武装力量委员会海上力量与兵力投送小组委员会请求,美国会预算局评估了海军按照未来15年、20年、25年或30年4种时间方案实现355艘舰船舰队规模目标所需成本,包括建设及维持一支355艘舰船舰队所需新采办舰船数量、成本,以及对造舰工业的影响等。

二、目标与此前计划对比

总体而言,2016年FSA维持着海军所称的“平衡的舰队”,没有大幅改变航母、潜艇、水面舰、两栖舰、战斗后勤与保障舰船等主要舰种在整个作战力量中所占比例。与当前舰队(275艘舰船)相比,355艘舰船舰队的构成大致不变,但水面战舰所占比例有所增长,战斗后勤及保障舰船所占比例略微下降。与2014年FSA提出的 308艘舰船舰队目标相比,355艘舰船舰队目标的主要差别在于规模,攻击潜艇的数量增加,小型水面舰的数量减少。弹道导弹潜艇目标由分析美国战略核力量需求的单独进程决定,因此,其在2016年FSA中数量保持不变,在整个舰队中所占比例较2014年FSA及当前舰队有所下降。

双航母

三、成本分析

海军舰队规模若要扩大至355艘舰船,需投入巨大的资金和时间成本。如能获得充足资金,海军可以实现这一目标的最早时间将是2035年。而在未来30年(2047年)建造及运行一支355艘舰船舰队的年均总成本将达1020亿美元。从报告所提4种时间方案平均来看,要打造一支355艘舰船舰队,造舰成本最高值将出现在未来10年,运行成本最高值将出现在2037~2047年。

造舰成本

海军要实现并维持355艘舰船舰队,无论采取4种时间方案中的哪一种,都需采办329艘(328~330艘)舰船,总造舰成本大致相同,均为7940~8010亿美元。以30年实现355艘舰船舰队目标的时间方案计算,海军平均每年需采办11艘舰船,年均造舰成本约为266亿美元,比过去30年的国会年平均造舰拨款高出60%,比2016年国会造舰拨款高出40%。与此对比,以2014年FSA(308艘舰船舰队)为基础的海军2017年造舰计划,未来30年需采办254艘舰船,年均造舰成本为212亿美元。两相对比,在前5年,355艘舰船舰队目标每年需采办舰船数量约为12艘,2017年造舰计划每年需采办舰船数量约为8艘。按照355艘舰船舰队目标,15年、20年、25年实现方案都将在本世纪20年代中期达到最高采办成本,分别为330亿美元、300亿美元及270~280亿美元,30年实现方案在这段时间的采办成本相对最低。进入本世纪30年代,4种实现方案的舰船采购和建造成本将更加接近。2043年以后,4种实现方案维持355艘舰船舰队所需成本将趋同。

运行成本

除额外建造更多新舰船以外,355艘舰船舰队目标也需花费更多人员、舰船维护、燃油和补给等运行成本。当前,海军共有10.6万战舰人员运行一支275艘舰船舰队,包括人员薪资、燃油和补给、舰船维护在内的年直接运行和保障成本约为230亿美元。海军战斗后勤和保障舰船则另有0.76万军职、文职人员。CBO估计,运行一支355艘舰船舰队将需要12.5万水手,数量较海军当前相应水手数量增加18%,年直接运行及保障成本约为270亿美元。在所有4种方案中,15年实现方案运行355艘舰船舰队的时间将最长,相应的运行和保障成本因此也最高。到2047年,无论按照4种实现方案中的哪一种方案,一支355艘舰船舰队的年运行成本都将比当前275艘舰船舰队的年运行成本(560亿美元)高出380亿美元(或高出67%);一支308艘舰船舰队的年运行成本则将比当前275艘舰船舰队的年运行成本高出230亿美元。

总成本

总体而言,所有4种实现方案在未来30年(2018~2047年)建造及运行一支355艘舰船舰队所需总成本都相同,年均约1020亿美元,包括舰船采办、运行及保障成本;每一种方案的年均舰船采办成本均约266亿美元,年均运行及保障成本约753亿美元。与此对比,2017年造舰计划未来30年建造及维持308艘舰船舰队的年均总成本为900亿美元。

时间成本

CBO评估了15年、20年、25年、30年4种实现355艘舰船目标的时间方案。每一种实现方案都将从2018年开始起算,主要的不同在于何时实现355艘这一数量目标,而实现时间早晚不会显著影响每一方案在未来30年的总体成本,更早实现目标意味着建造成本较低,但运行成本更高。CBO认为,造舰进度理论上可以实现20年、25年、30年建造355艘舰船舰队计划,但无法实现15年建造355艘舰船舰队的计划,因为在15年内建造66艘攻击潜艇对于造舰工业而言不切实际。鉴于此,15年造舰计划到2032年仅能建成346艘舰船舰队,2035年才能实现355艘舰船舰队目标。20年方案将在2037年实现355艘舰船舰队目标。25年方案将在2042年实现355艘舰船舰队目标。30年方案将在2047年实现355艘舰船舰队目标。

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