第二，军政军令系统合并，军种彻底退出指挥链。美军当前军政+军令分立的联合作战模式，并不是完全意义上的彻底分立，或者彻底分裂。军种没有顶层的联合作战指挥权（C2中的第一个C），但在指挥链中仍然具有中间层的作战控制权（C2中的第二个C）。这种选择的基本原因还是能力问题，还是在底层的“战术执行层”的战术分队或武器装备尚未完全互联互通的原因。这一点不仅表现在传统陆海空领域中的作战行动，也决定了美军网络作战指挥控制链中也有军种的重要支撑性作用。军种不能完全撤出指挥链是当前现有条件下的必然选择。目前美军正在推动的《国防部汇聚战略》就是要进一步设计战术层面能力借助网络空间实现“战术战斗力汇聚”。但未来中远期，随着这种能力的提升，军种必将完全退出指挥链。美军一直强调以战斗力为中心。军种尚未退出指挥链是因为战斗力生成机制尚未解决，军种彻底退出指挥链也因战斗力生成机制的完善。

第三，战区职能逐步退化，按照作战职能彻底编组。今年是两年一度的联合司令部计划（UCP）调整年。网络司令部升格的问题已经是美军高层共识。还有一个问题需要UCP解决。这就是参联会的职责与地位需要调整。这一点美国防部长在“战略与国际问题研究中心”已经清楚的提出要求。“现有联合作战体制由战区中心型向职能中心型”过渡已经出现在美军高层对话协调日程之上。网络司令部升格就是该最新动态的集中表现。美军未来战略运输司令部、特种作战司令部、航天作战司令部、全球打击司令部、信息作战中心、情报作战等职能型作战顶层机构的地位都必将得到提高。早在20世纪90年代末期，美军参联会副主席欧文斯就新军事变革问题就提出，按照“主宰机动，精确打击，全维防护，聚焦后勤”四大职能重构美军。现在看，美军新军事变革正是完按照这个思路再走。只不过欧文斯生不逢时，后来的拉姆斯菲尔德也因反恐战争被打断了雄心勃勃的“国防部转型计划”。其实，更应该说，两个人的步伐拉得有点大。军事变革的理论准备固然重要，但要化作国家或者军事集团意志，还必须要驱动，有实践，更重要的是有支点。这个支点就是网络空间,而美军21世纪之初在网络空间远未成熟。

第四，传统军事意义下的联合作战终将走向衰退。无数为军事理论先哲明确指出：军事是社会领域矛盾冲突的集中体现。但军事领域的存在也完全依赖社会发展。网络战、网络作战是人类进入信息时代必然冲突样式。它支撑了联合作战形态从政治一直到人整个环节的演进，却被社会形态环境所支撑。信息时代人类个体之间的紧密互动与冲突将逐渐上升为主流矛盾样式，并上升为未来社会矛盾冲突的基本样式。现在意义上的网络反恐问题，网络犯罪问题就是未来冲突的胚胎。大规模传统意义上国家行为体之间的军事冲突将逐渐弱化，这将导致传统意义上的军事联合作战逐渐衰退。当然，这只是远期设想，只是虚无飘渺的可能，不具备对当前军事斗争的指导意义。

文/温庭远 知远战略与防务研究所

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