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日韩“慰安妇”协议有何影响?

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日本和韩国已就解决战时“慰安妇”问题达成协议,这一里程碑式的协议可能会彻底改变这两个邻国之间的关系、重塑东亚外交版图。

根据协议,日本将向一支为依然健在的受害者设立的基金出资830万美元,理由是日方“痛苦地意识到”要为二战期间的强制卖淫制度负责。这一协议有可能“最终且不可逆转地”解决慰安妇问题。该问题为美国在东亚的两个主要盟友之间的关系留下了伤痕,并为中国提供了一个有效的外交工具。

这份协议会给该地区带来哪些影响?

分析人士认为,该协议可能会对首尔与北京的关系产生负面影响。今年9月,韩国总统朴槿惠(Park Geun-hye)访问北京,出席了纪念二战结束70周年的阅兵式,巩固了韩中两国关系。

虽然首尔方面一直试图平衡韩中和韩美关系,但朴槿惠出席那次阅兵仪式给人的印象是,首尔方面正由于经济原因而更多地倒向北京方面。

即使这份协议维持不下去,日本也仍可从安倍(Abe)的妥协意愿中收获短期的外交利益,削弱了中国所持的、日本政府对二战暴行毫无悔意的论调。

日韩和解有哪些好处?

这份协议很可能会帮助韩日两国政府克服政治分歧,强化它们防范朝鲜的安全同盟。人们对两国政府就朝鲜问题加强双边情报交流抱有很高的期待,但慰安妇问题一直是妨碍韩日双边关系改善的最大绊脚石。

去年12月,韩日两国与美国政府签订了三边情报共享协议,以更好地应对朝鲜的军事威胁。但该协议只是让韩日两国能就朝鲜核计划与导弹计划经由华盛顿方面分享情报。而最近韩日两国关系的解冻,可能会让首尔方面能够更容易地获取日方的情报,加强对朝鲜的监视。

这会影响韩国加入《跨太平洋伙伴关系协定》(TPP)的前景吗?

韩国政府在2013年11月就表达了加入TPP谈判的愿望(当时相关谈判已在进行当中),而华盛顿方面告诉韩国政府,需要等到相关谈判完成后再讨论韩国加入的问题。

今年10月,TPP的12个初始成员国达成了初步协议,而韩国要想加入该贸易协定将需要现有的签字国一致同意——这是与东京方面改善关系的另一个好处。

是什么促使韩国同意这份协议?

首尔方面一直受到美国的压力,要其改善与东京方面的关系。韩日关系的改善,对于美国防范中国在东亚崛起和对付朝鲜与日俱增的军事威胁来说意义重大。

韩国政府面临的另一个压力是,时间不等人。它急于在一些前慰安妇仍健在时解决该问题,这些人的存在让它与日本谈判时能占据一些优势。

这份协议与之前的协议有什么主要区别?

这份协议遵循了1993年日本内阁官房长官河野洋平(Yohei Kono)作出的道歉,当时还随之建立了一支赔偿基金。但那次道歉没有认可慰安妇问题为完全的国家责任,赔偿金也来自民间渠道,日本政府仅负担管理成本。

日本政府仍拒绝在慰安妇问题上承担任何法律责任,辩称任何这类与日本对朝鲜半岛的35年占领有关的责任,都已在1965年与首尔方面签订的日韩邦交正常化条约中得到了结。根据该条约,日本向韩国提供了8亿美元援助。

根据本周的协议,赔偿金将由日本政府提供,这与之前的民间资金不同。不过,这笔钱将以人道主义援助、而不是法律赔偿名义提供。

此外,日本此次道歉的内容重复了河野谈话的措辞,只承认“当时的日本军事当局有参与”,而没有宣称对此负责。

这会给朴槿惠在国内造成政治问题吗?

朴槿惠和她所在的政党在明年4月的议会选举中可能会面临强烈反对。她已然因追随其父朴正熙(Park Chung-hee)的脚步而遭到了批评。朴正熙是一名军事独裁者,曾任日本帝国陆军军官,正是他签署了1965年韩日邦交正常化条约,同意放弃对前殖民统治者日本的法律赔偿要求。

不过,这一政治挫折不太可能造成致命后果,因为眼下在韩国议会中占据多数席位的执政党仍享有很高的支持率,而主要反对党一直被政治内斗缠身。依照韩国法律,朴槿惠不能在2017年举行的下届总统选举中寻求连任。

文/宋京雅 来源:英国《金融时报》

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