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亚太联盟转型与美国的双重再保证战略

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摘要:在亚太地区, 当前中日和中美之间的权力转移加速, 已经冲击到地区安全秩序。美国如何处理与其亚太盟友的关系成为一个重大的战略难题。在全球战略收缩的态势下, 美国可能没有能力兑现盟友驟然增长的战略承诺需求, 这就是美国亚太联盟体系的“ 承诺难题”。作者认为, 为解决这一问题, 美国当前执行的是一种双重再保证战略,以应对其盟友与中国日益紧张的关系。这一战略通过增加对盟友的承诺, 旨在维持联盟威慑的可靠性, 避免联盟凝聚力下降。同时, 美国私下划定盟友外交政策的红线, 严格控制盟友外交政策的范围, 避免被拖入地区纷争和冲突之中。在当前的中日钓鱼岛争端和中菲南海争碑中, 美国执行双重再保证战略的行为最具有代表性。然而,双重再保证战略存在三个方面的挑战, 即中国继续成长带来的外部压力、美国盟友国内政治的不确定性和美国战略调整的挑战。考察美国实践这一战略的过程, 有助于我们把握美国的亚太联盟战略, 也有益于我们理解近年来中国与一些周边国家在海洋领土上的争端日趋紧张的深层次原因。

一、引言

长期以来, 美国的双边联盟体系是维系亚太安全秩序的重要保证, 美日同盟则是这个体系的基石。然而, 当前有两个因素正在冲击这一体系, 即中国的快速成长和美国的相对衰落。在亚太地区, 中日和中美之间的权力转移速度之快, 已经冲击到目前的亚太地区秩序, 美国有可能陷人中日纷争的泥潭。在南海问题上, 美国存在同样的困境。在全球层面, 阿富汗战争和伊拉克战争耗费了其过多的战略资源, 美国不得不在全球收缩战线。尽管谋求将战略资源聚焦于亚太地区, 但是受到乌克兰危机和中东动荡的牵制, 美国重返亚太战略的实施恐怕会困难重重。在战略收缩的态势下, 美国如何处理与其亚太盟友的关系显得至关重要。

一个联盟能否维持, 取决于国家对联盟的安全收益与成本的权衡。当一国无力承担过重的成本时, 可以让盟友承担更多的责任, 同时增加战略承诺, 安抚盟友。事实上,当前美国在亚太地区遵循同样的战略: 给予盟友更大的战略自主权, 推动盟友承担更多的责任, 以减轻美国在亚太地区的战略负担。随后, 美国坚定地增加对盟友的承诺, 给予其战略再保证。然而, 这是一个危险的游戏: 盟友战略自主性增加会引起联盟承诺的边界扩展, 并导致战略成本的上升; 管理联盟成本的上升迫使美国追加更多的战略资源, 从而形成螺旋上升的态势;美国的实力与战略承诺出现错位, 存在虚张声势的风险。换言之, 在美国相对衰落的前提下, 美国可能没有能力兑现骤然增长的战略承诺。对于这一悖论, 我们可以将其称为美国亚太联盟体系中的“承诺难题”。

美国增加战略承诺, 也会带来扩大盟友的自主权和引起盟友之间的纷争等诸多政治风险。纵观亚太局势, 当前美国安抚盟友、威慑对手的能力的确处于下降趋势。这在一定程度上反映了美国战略资源不足的态势, 也显示了这种态势对亚太地区秩序带来的深层次影响。然而, 目前这种影响是有限的。事实上, 当前美国在现实政策中很大程度上规避了承诺难题的风险, 这主要表现在三个方面: 首先, 美国其盟友仍然具有强大的控制能力。其次, 美国对亚太地区的事务仍然保持了巨大的影响力, 其制造话题和掌控议题的能力并没有下降。最后, 在领土整顿等地区安全议题上, 其他国家仍严重依赖美国。那么美国是如何解决其亚太联盟体系中的承诺难题的? 美国采取的具体战略是什么?

探讨这些问题, 有助于我们理解当下美国管理亚太联盟体系的逻辑。本文认为, 为解决其亚太联盟体系中的承诺难题, 美国坚定对其盟友的战略承诺, 给予其战略再保证, 以维持其对中国的威慑。与其同时, 美国私底下划定了盟友外交政策的红线,告诫其不能主动挑起矛盾, 进而保证美国不被拖拽到地区冲突中去。这一战略可以称为双重再保证战略。通过这一战略, 美国方才一定程度上解决了承诺难题。

二、美国亚太联盟转型中的战略调整

二战后, 美国在亚太地区构建了一个以双边军事联盟为基础的“ 轴辐体系”。长期以来, 这一战略安排成为亚太安全秩序的重要支柱。然而, 在中国快速成长的背景下, 美国的亚太联盟体系面临着越来越多的不确定性, 联盟转型不可避免。那么美国是如何调整其在亚太地区的联盟战略, 以应对中国的挑战的? 总体来看, 学术界的关注点主要集中在以下三个领域。

(一)亚太再平衡中的联盟战略

第一种视角大多关注美国亚太再平衡战略下的联盟调整, 考察美国如何通过亚太联盟转型支撑其亚太战略。奥巴马上台以后,致力于调整亚太战略。从20 09 年1 1 月1 4 日奥巴马访问日本阐述了美国的亚洲政策, 到美国在《20 1 2 年国防战略指南》中正式提出亚太再平衡战略, 美国始终把更新和调整其亚太同盟关系作为重中之重。在亚太再平衡战略的视角下审视其联盟战略调整, 有三个议题值得注意:

第一, 盟友在亚太再平衡战略中的地位。随着奥巴马执行了全球收缩、亚太增兵的战略后, 亚太地区在美国大战略中占据了核心地位。对这一核心地区的秩序安排, 盟友成为最重要的依靠力量。这在亚太再平衡战略中体现得尤为明显。在亚太再平衡战略中, 美国将日本、韩国、澳大利亚、菲律宾和泰国等条约盟友视为其向亚太转向的战略支点。与此同时, 美国着力加强与印度、印度尼西亚和越南等战略伙伴的安全关系。更为重要的是, 美国致力于推动其亚太联盟体系转型, 以更好地适应地区新局势和新挑战。正是通过“ 美国+盟友+伙伴”的关系网络, 美国力图巩固在亚太地区的主导地位。

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