因为对美国权力的研究而为人所知的哈佛大学教授小约瑟夫·S·奈(Joseph S. Nye Jr.)表示，网络攻击武器的“不首先使用”原则，在各种国际论坛上已经“酝酿了一段时间”。“这会促使大家自制，”奈说，但他还表示，问题在于“如何证实，如果不能得到证实，那它的意义何在？”

正是由于这个问题，有关网络空间军备控制的协议会比更为人所知的核武器协议复杂得多。

从冷战时期一直到今天，核武器始终掌握在政府手中，这意味着它们的数量通常会得到统计，去向会受到监视。网络武器很多时候也是国家开发的——其中以美国、俄罗斯、中国及伊朗等国技术最为成熟，但犯罪集团及青少年也会掌握网络武器，他们都不会就条约进行谈判。

而且，大家通常都很清楚常规攻击的源头；导弹的轨迹可以通过雷达或卫星追踪。奥巴马在上周指出网络攻击很难追踪，因此也很难阻止此类攻击，或理直气壮地进行报复。

之前也曾有过让习近平及其他中国高层官员着手解决网络攻击问题的努力，但基本上都以失败告终。2013年奥巴马与习近平在加利福尼亚州阳光之乡举行峰会时，在这个问题上花了大量时间。但甚至在那次会议之后，中国仍然否认中国军方参与攻击行动的说法，称他们本身是美国网络攻击行动的受害者。

这种说法并非完全站不住脚：爱德华·J·斯诺登(Edward J. Snowden)公布的机密文件显示，美国国家安全局(National Security Agency)用一套复杂的方法进入了中国电信巨头华为的系统，但美国坚称这是为了开展国家安全监控项目，而不是为了盗取知识产权。

官员们表示，中国最近的网络安全活动可追溯至几个事件。

美国政府人事管理办公室电脑系统遭入侵，而且在大约一年的时间里未被察觉，追踪发现攻击源自中国，一名官员表示，证据已经交给中国官员。今年8月，奥巴马的国家安全顾问苏珊·E·赖斯(Susan E. Rice)前往北京与习近平及其他官员会面，并利用此行对中国加压，表示可能会施加新制定的经济制裁举措。奥巴马在最近的两次讲话中提到了这种可能性，称只有与习近平取得进展，他才会放弃制裁举措。

上周，负责国家安全事务的中共高级特使孟建柱来到华盛顿，与赖斯、几名美国情报官员及美国联邦调查局(Federal Bureau of Investigation)局长詹姆斯·B·科米(James B. Comey)会面。会议主题是提出某种协议——哪怕措辞模糊也好，以便让奥巴马和习近平能在周五宣布协议。

限制网络武器的协议对美国也会构成问题。美国对新一代武器的投入达到了数十亿美元，至少在对伊朗位于纳坦兹的核浓缩设施开展网络攻击的这个著名实例中，美国使用了网络武器。

任何限制和平时期在外国电脑网络中安插“信标”或“嵌入装置”的规定，都会让美国的网络战士感到担忧；这些是能够监控外国电脑系统运行的代码，它们在决定如何开展秘密攻击或战时攻击方面，能够发挥至关重要的作用。中国曾利用类似的技术扰乱美国网络，时常令五角大楼及情报机构感到惊恐。

对外关系委员会(Council on Foreign Relations)的高级研究员罗伯特·K·克纳克(Robert K. Knake)表示，“出台禁止‘准备战场’的规定是令人期待的事情之一。”克纳克之前曾在奥巴马政府网络安全办公室工作。

奥巴马在担任总统期间甚少提及美国网络武器的发展，但最近几日开始谈论这个话题。周三，他在商业圆桌会议上表示，“如果我们想要进行攻击，很多国家会遭遇重大问题。”

文／DAVID E. SANGER 来源：纽约时报

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