(3)与其他国家相比,美国高端产业的竞争力正在下滑
美国拥有世界上最高效的高端产业,仅次于能源密集型的挪威。不过,美国的这种竞争力出现了下降趋势:
一是国家对高端产业的关注度正在下降,该行业的贸易逆差也不是一个好兆头。自2000年以来,高端产业的就业和产值在美国经济总量中所占份额不断缩水,而美国政府的应对措施已经落后于其他发达国家。同样令人担忧的是高端产业部门的贸易平衡问题。虽然,美国高端产业每年出口大约1.1万亿美元的商品和服务,占美国总出口额的60%左右,但2012年该产业的贸易逆差高达6320亿美元,这自1999年以来一直保持相近的贸易赤字。当然,这里有极少数个别的高端产业,如,2012年,特许权使用费和其他知识产权服务业、航空航天制造业的贸易顺差分别超过600亿美元和800亿美元。然而,美国高端产业的大部分领域,如通信设备、计算机设备、汽车、制药等行业仍然具备相当大的贸易赤字,因为这些产业需要做高价值的研发服务、计算机和信息服务。
图4 除了小部分例外,美国高端产业贸易逆差显著
资料来源:Brookings Institution,“America’s Advanced Industries:What they are, Where they are, and Why they matter”,2015年2月。
二是尽管美国拥有强大的创新型企业,但在这方面的优势正在下降。高端产业部门仍然是美国获取技术收益的关键所在。然而,与其他国家相比,美国在创新绩效和能力等方面却逐渐丧失优势。例如,美国占全球研发支出和专利数量的比重比其占全球GDP和人口数量的比重下降的更快,这意味着美国地位的下滑不能简单地归结为人口和宏观经济问题。同样如此,在调整其工作年龄人口规模后,美国的科研主导地位看起来也不是那么令人印象深刻。再看美国的关键区域创新生态系统,按照人均专利合作条约(PCT)申请数量进行测度,美国鲜有几个大都市区跻身全球最具创新力集聚区行列。美国境内专利最密集的地区只有两个,即圣迭戈和圣何塞—旧金山联合区域,双双排名全球前20名,另外两个地区(波士顿和罗切斯特)排名全球前50名。
三是各级教育水平的人都能在高端产业领域找到工作机会,但目前美国只有一个狭窄的教育和培训渠道让那些潜在工人进入高端产业。与此同时,该行业面临着劳动力供给的挑战。根据定义,大多数高端产业的工人可以在STEM(科学、技术、工程和数学)专业中找到。因此,高端产业是美国STEM知识库的关键储备中心。然而,全球化和技术变革都提高了高端产业的教育要求,使其技能的挑战更加尖锐化。在上述趋势下,许多高端产业雇主都宣称很难找到合格的工人,这阻碍了他们竞争力的提升。例如,高端产业中发布的一个STEM相关招聘职位在线平均时间为43天,而非STEM职位仅为32天。造成雇佣延迟的主要原因是美国教育体系中STEM领域毕业生太少,并且在数学和科学概念上对孩子们的教育不够充分。与其他发达国家同龄人相比,在数学类和科学类国际考试中,美国青少年和成年人的表现更为糟糕。并且,即使那些成绩排名前10%的美国学生也比其他国家排名位居前列的学生成绩低。
高端产业部门在各地区的技术可行性差异使得美国这个版块的人力资源竞争愈发复杂。例如,美国最大的100个大都市区域的15个地区中,STEM毕业生占年轻成年人(20-34岁)的比重超过芬兰,拥有国际上的最高份额。这些高素质人才集中区包括一些美国最为成功的高端工业中心,如波士顿、圣何塞、罗利市、犹他州小城市普罗伏等。然而,在另一端,美国的33个大都市地区STEM毕业生落后于排名世界第24位的西班牙。这些大都市区包括菲尼克斯、拉斯维加斯、迈阿密、达拉斯、底特律、休斯顿和堪萨斯等。这种人力资源可行性的差异性严重拖累了许多大都市区在本地和全国支持高端产业的发展。
(4)美国的私营和公共部门必须参与捍卫和扩大美国高端产业
展望未来,对美国高端产业的描述与评估,既为这个产业指出了显著的发展机会,也指出了面临的挑战。
从积极的方面来看,密集的技术投资和高技能STEM工人在高端产业上的结合是美国繁荣的有力源泉,这其中也包括没有本科学历的工人。高端产业能够助力于国民经济,其成功是在美国开创一个经济发展机遇的先决条件。此外,报告也确定了一个独特的高端产业地图已经出现了。为了利用各地区的关键创新基础设施、技术工人和供应网络,不同的产业集群聚集在不同的地区。从这个角度来说,美国的高端产业不是全国性的,而是区域性的,并且多在大都市地区,如奥斯汀,波士顿,圣迭戈,西雅图和硅谷。这些地区也是世界级的繁荣枢纽。
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