（三）中缅边界谈判划界反思
周恩来总理主导了上世纪五十年代末六十年代初的中缅边界谈判，谈判从 1956 年开始到 1960 年结束，持续四年之久 。 谈判的结果：是中国让出了大片的国土，把唇齿相依 、 同一血脉 、 世代相袭 、 生与斯 、 长与斯的民族同胞也一同划给了缅甸，形成了今天中缅边界的乱象与不安宁 。
缅甸曾经是英国的殖民地，英国在占领缅甸的六 、 七十年间，在中缅边界不断蚕食中国的领土，新中国成立后理应把这些失去的领土全部收回来，但缅甸不愿意把它们归还中国，中缅两国的边界谈判，正是在这个背景下开始的 。 中缅边界线蜿蜒曲折，位于云南省边境，大致呈南北走向，长约 2700 千米，大部分边界已经划定，只有三段中国失去的土地缅甸人宣称对它们拥有主权 。 还有一处叫 ” 江心坡 ” ① 的中国领土， 19 世纪末被英国人夺去，江心坡位于密支那以北 、 西藏察隅县以南的广大地区，缅甸人现在把它称为缅北地区，面积约 7 万平方公里，相当于三个台湾大小，远远要大于即将谈判的那三段失去的领土，江心坡土地肥沃，矿藏资源丰富 。
1956 年开始的中缅边界谈判时，中国面临着完全有利的国际国内环境 。 首先是中国有理，那些领土本来就属于中国，现在理应全部回归中国；其次是有利，中国是个大国，又刚刚在朝鲜战争中打出了军威，并且又与比较强大的苏联结盟，缅甸是个弱国，军队不堪一击，又没有盟友，在国际上孤立无援 。 中国不想欺负弱小国家，也不想要缅甸的一寸土地，但中国向缅甸夺回自己失去的土地是天经地义的事情 。 此时用武力收复上述三段被占领地区既有理有利又有能力，中国如果能像苏联那样展现大国的雄风，甚至应该把被英国人夺去的 ” 江心坡 ” 给夺回来 。 作为一个远比缅甸强大的国家，中国甚至没有必要与缅甸进行领土谈判，先把这些失去的领土夺回来再说 。 事关国家主权和领土完整，而 ” 主权问题是没有什么可商量的 ” ② 即使是谈判，也应该据理力争，争回所有失去的领土 。
1956 年 10 月 25 日，缅甸领导人吴努就中缅边界问题来华访问，周恩来在同吴努会谈时，一开始就提出了中国关于中缅边界谈判的让步方案： ” 中国政府愿意把军队撤出 1941 年线以西地区，中国政府仍可以对 1941 年线表示自己的意见，但这不等于说缅甸政府就取消了对 1941 年线的要求，在北段，两国军队都撤出片马 、 岗房 、 古浪三个地区，以待最后的划界 ” 对于中 段勐卯三角地，周恩来以商量的口气说； ” 中国人民认为，这块土地最好由中国收回，但是，由于缅甸有公路通过，我们愿意提出这个问题来商量，究竟应该如何收回 ” 承认屈辱的 1941 年线，将严重伤害中国人民的感情，于是周恩来这样帮吴努出主意道； ” 如果你们在解释的时候，一方面说这段线应该是 1941 年线，另一方面也承认 1941 年线是英国乘中国之危强加于中国的，现在既已成为事实，就应该维持下来，那么你们既向人民作了交代，又向中国表示了友好 。” 意思是说，这片土地你们拿去可以，只要承认这是乘人之危得来的并向中国表示了友好就可以了，我们也就不争了 。 缅甸领导人吴努知道周恩来善于退让，也准备退让，因此在领土问题上寸土必争：南段，要求中国承认 1941 年线；中段，勐卯三角地无条件给缅甸；北段，把片马 、 古浪 、 岗房三地约 50 平方公里的土地交还中国 。
中方的让步使得中缅双方对于南段和北段的意见基本一致，南段中国作些退让，承认 1941 年线；北段缅甸作些退让，把片马 、 古浪 、 岗房三地归还中国 。 双方主要分歧在中段，即勐卯三角地 250 平方公里的地区，周恩来的态度是 ” 最好由中国收回 ” ，吴努的态度是 ” 无条件给缅甸 “。
对于周恩来在缅甸边界谈判中的退让，中国的一些学者表示了疑虑和反对，民主人士尹明德曾致信周恩来，认为中国在边界谈判中 ” 失地太多 “、” 吃亏太大 ” ，为此， 1957 年 3 月 16 日，在政协二届三次全体会议上，周恩来就中缅边界谈判问题作了专题性报告，对在边界谈判中中国为什么要妥协退让作了专门的解释 。 ① 谈了中国不准备争回自己国土的两个理由，不争的两个理由是：一 、 缅甸现在是民族主义国家，中国是社会主义国家，两国的关系是友好关系，所以我们不争 。 二 、 和缅甸搞好关系有利于中国在帝国主义的侵略和包围中打开一个缺口，所以我们不争 。
在上述原则指导下，中国方面进一步让步，仍然让缅甸方面不知足，双方又进行了多次边界谈判，直到 1960 年，中印边界局势紧张时，缅甸方面才如梦初醒，觉得不能再得寸进尺了 。 于是在当年的 1 月 28 日，缅甸奈温将军来华访问，在北京，他与周恩来代表各自的政府在 《 中国政府与缅甸联邦政府关于两国边界问题的协定 》 上签字，历时四年的边界谈判终于结束 。
中缅边界谈判，中国是主动吃了大亏的 。 中国完全有能力收回南 、 中 、 北三段本来就属于中国的领土，但是经过谈判，谈来谈去，中国只收回了北段的片马 、 古浪 、 岗房三个地区，中段的勐卯三角地中国全部放弃了，南段中国承认了 1941 年线，只收回了该线以西的班洪 、 班老两个部落所属地区 。 土地是国家行使主权的无价之宝，是百姓们赖以生存的宝贵空间；友谊是虚幻的 、 反复无常的水中月梦中景 。 友谊得到了会随时失去；而土地失去了就不会再回来 。 边界谈判结束后，中缅友谊确实很火热，缅甸人对周恩来敬佩得五体投地， 1961 年 1 月 4 日，在缅甸独立节之际，周恩来 、 陈毅等率中国代表团应邀赴缅甸参加庆祝活动，并出席中缅互换边界条约批准书仪式 。 仪式结束后，缅甸总统奈温授予周恩来 ” 崇高 、 伟大 、 博爱和光荣的拥护者 ” 最高荣誉勋章，以表彰他为解决中缅边界问题做出的杰出贡献 。
英国一位政治家说过： ” 国与国之间只有永远的利益，没有永远的友谊 ” ，一语道破了国际关系的实质 。 中缅友谊仅仅维持了六年， 1967 年，随着中国驻缅甸大使馆一位工作人员被缅甸军人无端枪杀，中缅友谊实际上已经宣告破产，而中国也永久失去了诸如 ” 勐卯三角地 ” 的神圣土地和约 500 万以上的中华民族儿女 。
文/梁晋云 云南警官学院学报 2013年第一期
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