从这两个版本的比较可以看出，不同的优先级决定了不同的战略行为，而且从内部版本走向公开也是美军战略传播的一个发展思路。美军各级战略——行动的层级关系如图1所示。

图1：美军各级战略——行动的层级关系示意图

三、国家战略指导系统框架分析

在具体实施美国的国家安全战略目标时，其国家战略框架是由通过国防管理系统来实现，而不是两层军事战略指导下的单纯的军事计划和军事行动。具体参见图2：

图2：国家战略指导系统框架

在图2中，首先指明了总统和国防部长的角色，从宏观上建立战略体系、理顺指挥体系，对军队进行指挥（统一指挥计划）和政策指导。参谋长联席会议则具体负责国家军事战略制订和联合战略规划系统（Joint Strategic Planning System，简写为JSPS）的建立，其核心是机密级别的联合战略能力规划（Joint Strategic Capabilities Plan）。

具体的战役实施仍然是联合战区司令官的责任，战区战略是美国特有的战略，在许多国家看来是国家战略层面的方针政策，在美国看来则是地区性战略，这也是美国世界霸权的体现。美国的战区战略要由战役计划来具体操作，即所谓的作战计划（OPLAN），如针对朝鲜人民民主共和国的“5027”和“5029”计划。

在图2中，联合战略规划系统（JSPS）和自适应规划与执行（AdaptivePlanning and Execution，简写为APEX）在统一指导下，共同完成计划的实施，这就是战略和战役层的互动，自适应规划与执行（APEX）由参谋长联席会议主席CJCSM3122系列手册所中规定，用于取代老版本的联合作战计划与执行系统（JOPES），该作战计划系统更为灵活，有多种选项，可快速分析和评估。可便利升级，适合于跨机构信息互通及合作，适应性较强。这也是其名称的含义所在，目前这项工作正在进行之中。

1、顶层指导文件

国家战略指导系统框架顶层包括6个文件，除大家熟知的国家安全战略、国防战略和四年防务评估报告外，还有统一指挥计划（UCP）、军队应用指南（GEF）、军队发展指南（GDF），所有这些文件，构成了战略指导系统的顶层。

（1）统一指挥计划（UnifiedCommand Plan，UCP），这个计划就是对美军的作战司令部的职责范围做出规定和说明，事实上，至少还有两个文件有类似的说明，一个是《美国武装部队准则》（Doctrine for the Armed Forces of the United States），还有一个是《部队统一指挥备忘录》（the Forces for Unified Commands memorandum），不过UCP是最权威的文件，被设定为内参级（FOUO）。除了传统的六大地区司令部外，美军还注重四个职能司令部的作用，例如，在2001年“911”恐怖袭击之前，USSOCOM（特种作战司令部）的首要任务是在行动中进行作战指挥支援，包括组织、训练和装备特种部队，进而将它们投入作战，支持在全球作战的指挥官以及美国的驻外大使和这些国家的特战部队。美国总统随后在2004年的“统一指挥计划（UnifiedCommand Plan）”中扩大了USSOCOM的职权范围。该计划将与国防部同步制定计划应对全球恐怖主义网络威胁，同时直接指导全球反恐作战的责任分配给了特战司令部。USSOCOM为了支持反对恐怖主义的全球战役，对国防部的所有计划进行了分析、协调并优化，在满足全球需要的条件下进行到军力和资源的分配，然后形成给联合参谋部（Joint Staff）的建议。

（2）军队使用指南（Guidancefor Employment of the Force，缩写为GEF），是战略到战役层面的链接指导，作为保密性文件，军队应用指南包括：安全合作、详尽计划的制定、全球态势、全球军力管理、核武器使用计划的制定。GEF由国防部长制订，与参联主席的JSPS是并行和互补关系。

（3）军队发展指南（Guidancefor Development of the Force，缩写为 GDF），是军队的长期（20年）发展计划，2008年首次发布，取代了过去的战略计划指南（Strategic Planning Guidance )、转型计划指南（Transformation Planning Guidance）、态势指南（Posture Guidance）、科技战略指南（Science and Technology Strategic Guidance），以及若干零碎的计划指南，是在联合战略视角下的军队发展方针。GEF就是军队使用，而GDF就是军队建设，也就是我们前述的战略规划的两个要点。

2、实施层——美军联合战略规划系统（JSPS）

在国家战略指导系统架构下，联合战略规划系统是参谋长联席会议主席负责实施的主要战略规划系统，这个系统是美军军事战略规划的实施层核心。

根据美国法典的相关规定，参谋长联席会议主席作为军事顾问，为总统、国防部长、国家安全委员会和国土安全委员会建言。作为咨询专家，参谋长联席会议主席需要整理产生相应的战略规划文件，这些文件均由联合战略规划系统产生，主要包括5个重要文件：

l 国家军事战略（The National Military Strategy ，简写为NMS）。

l 联合规划文件（Joint Planning Document ，简写为JPD），参谋长联席会议主席使用联合规划文件为国防部长提供计划优先顺序、需求和推荐意见，国防部长根据其意见，制订国防规划指导（DPG），然后启动“规划——计划——预算——执行”系统（PPBES）。

l 参谋长联席会议主席计划建议（Chairman’s Program Recommendation (CPR)，该文件以联合战备、训练和能力的持续性改善为重点。其目的是为联合规划文件提供调整方案，修改或扩充联合规划文件的指导性。

l 联合战略能力计划（Joint Strategic Capabilities Plan，简写为JSCP），根据国家军事战略指导战区作战司令官完成战略规划，战区司令官将国防战略和军事战略相关的国家安全目标转化为军事能力并体现在作战计划（OPLAN）中，联合战略能力计划提供详细的计划指导以及军队调遣来完成概念性的军力计划，例如，“若爆发第二次朝鲜战争将动用10个旅参战”，就是这样的想定式的计划。联合战略能力计划是联合战略规划系统和自适应规划与执行系统的纽带，也是美军军力规划的核心。该计划是由参谋长联席会议主席指令CJCSI 3110.01 《联合战略能力计划》所规定，是由参联会下属的战略与政策局（J-5）负责完成。

参联会主席计划评估（Chairman’s Program Assessment ，简写为CPA），是用来鉴别PPBE系统对规划优先权的支持程度。用来提供规划目标备忘录，以此影响完成国家安全目标所需支持的先后顺利。该工作是由参联会下属兵力结构、资源和评估局（J-8）负责进行。

由此可见，联合战略规划系统是以两条线进行的，一条是军事战备和军事计划，以战略与政策局（J-5）为主，内嵌军队使用规划，外接到自适应规划与执行系统；另一条则是国防项目管理，即PPBE系统，为军事行动提供技术和资源支持，内嵌军队建设规划，外接到国防部相关项目管理系统，在规划方面，以兵力结构、资源和评估局（J-8）为主。

军队使用和建设的结合点就是联合战略能力计划（JSCP）。

以上仅对JSPS进行简要介绍，具体内部结构因为属于美军保密核心框架，只能做理论层面的研究。

转载请注明：北纬40° » 实力之源：美国军事战略管理与规划能力解析