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实力之源:美国军事战略管理与规划能力解析

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美军战略

一、前言

一个国家“战略行为体”的运转犹如一个旋转的陀螺体,其轴线就是国家安全战略(或称大战略),轴线直则运转稳;陀螺支撑体则由在国家安全战略框架下的各层级战略构成,其紧密度决定了这个陀螺体的结构松散程度;着力点则由民族利益(或称国民特性)和国家利益组成,显而易见,两者的统一度决定了这个陀螺体运转过程中的阻力大小,同时也构成了各层级战略文化背景;而陀螺旋转的驱动力则是本文要重点探索的美军战略管理与规划能力。

作为世界上唯一的超级大国,美国的全球战略举世瞩目,其战略思想是以美国国民特性与国家利益为基础,通过以国防部为主导的全球公共区域、以中央情报局为主导的文化传播通道、以国务院为主导的外交渠道等国家安全战略意图输出途径,来输出其价值观。

美国的战略体系可分为三个层次,即国家安全战略、国防战略、军事战略。国家安全战略涉及到国家发展的各个层面,包括国防、外交、经济、信息、社会等不同领域方面的内容。确保这些领域的安全涉及到军队、执法机构、外交部门和各个相关机构的共同努力。国防战略涉及的是国家防卫能力建设,由国防部统筹各种资源进行军队建设,并具体负责国防战略的制订,这充分体现了美军文人治军的理念,旨在使军队领导人专心于军事战略计划的制订和实施。国防战略往往仅指明总体行动方向,需要军事战略来进行具体操作,军事战略是由参谋长联席会议负责制定,重点是军队能力建设和设计联合作战方针。

美国的国家安全战略自二战后历经几十年的演化过程才形成了今天的发展思路与架构模式,对于美国安全战略的演化过程不再赘述,本文重点探讨其战略管理及规划理论和框架问题。

二、美军战略管理与规划的“5P”模型

美军的战略管理实际上体现的是企业管理的思想,即将国防部想定为一个超大型企业,其战略管理过程也符合明茨伯格的“5P ”模型:

战略首先要进行规划(Plan),以实现一定的目的,而要在竞争环境中实现某种目的,必须要采取一定的谋略(Ploy),规划是普适的,而谋略则是具体的。战略又是一种模式(Pattern),是过去成功经验的凝练;定位(Position)则是组织在竞争环境中的地位,以及通过何种产品(手段及方式)来实现战略;战略又是某种观点(Perspective),即通过组织文化和献计献策的集体行为来影响战略层面的决策。

以上的“5P”模型适合于各种企业,而美国国防部可以看作是世界上最大的军事企业,并处于近乎垄断的地位,其定位非常明确——确保其全球主导地位(Position)。结合自二战以来成功的经验,美国国防部已经逐步完善了战略的发展模式(Pattern)。就美军战略而言,观点(Perspective)是自底向上的意见搜集行为,将其反馈给决策者,美军要求作战指挥官由下而上,评估国防部长办公厅规划和预算决定所产生的影响,向参联会主席和国防部长提供有关国防部和军种规划能否满足作战需求的意见。在此基础上,再通过制定新的规划(Plan)和实施某种谋略(Ploy)来完成其军事战略。

美军的战略管理可粗分为两种,一种是四年制的,以四年防务评估(QDR)为核心,对过去四年中的美军建设进行评审,找到合适的模式(Pattern),对未来世界安全环境作评估,确立地区性定位(Position),进而开发对应性武器装备或战法。如针对中亚地区的反恐合作、针对北美地区的防空安全合作、针对非洲地区的安全合作与教育活动、针对太平洋地区的空海一体战。这种四年的战略管理是中期的,主要是为了契合政治需要,即每四年一次的政府更替。

另一种战略管理是短期的,即年度管理,通过制定年度战略规划,结合国防预算,实现部队的渐进式发展。这部分战略管理在四年防务评估报告的指导下是采用计划方式来实现的。在实施过程中必须要对战略目标进行优先级安排,如最新的FY2012-2013 战略管理规划就提到国防部平衡资源与风险来实现五个按优先级排列的战略目标:一是在今天的战争中取得优势地位;二是防止与遏制冲突;三是准备击败对手并在大范围突发事件中取胜;四是保留并增强全志愿部队;五是改革国防企业的业务和支援职能。

事实上,美国国防部还有个较早的内部文本的2012财年战略目标:一是在今天的战争中取得优势地位;二是保留并增强部队;三是防止与遏制冲突;四是为大范围突发事件做准备;五是在整个国防部内培养节约型文化。

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