四、美国军力状况
报告根据能力、规模、战备性3个方面的指标评估美国的军力状况；将美国各军兵种军力及核能力状况由低到高分为5个级别：极弱、弱、最低限度、强、极强。
总体判断
报告将美国的军事态势评定为“最低限度”。这其中既有积极趋势，也有消极趋势：一方面，美军在引入新装备、填补人员缺口、重建弹药和维修部件储备方面取得了进展；另一方面，美军的战备性不容乐观，一些关键领域力量不断下降，譬如缺乏训练有素的飞行员等，此外国防预算也存在持续不确定性。报告的结论是，根据当前军力，美国或许能应对一场重大地区冲突，同时参与各种军事存在和交战活动，但很难做更多事情，更没有能力应对两场几乎同时发生的重大地区突发事件。国防开支面临的限制以及继续决议案带来的程序性波动，使各军兵种维持着小规模、老化状态，并承受着巨大压力。基本维护继续受到拖延；可部署部队数量减少导致部署的频率增加、期限加长；更换计划不是被延迟就是深陷研发困局，导致老旧设备继续延期使用。各军兵种继续将当前行动的战备性置于高优先级，以牺牲非部署部队的战备状态为代价，将资金用于已部署或即将部署的部队;推迟、减少、拖延或取消现代化计划;并继续减少军事单位的规模和数量。美国会和新一届政府虽然通过2018年两党预算协议就稳定2018和2019年资金需求采取了积极措施，但却没有推翻《预算控制法案》，该法案继续对国防开支设置上限，如果没有额外的立法行动，将会在2020年重新起到破坏性影响。未来几年，美国若不能真正致力于加强现代化、能力和战备性，美国面临的威胁环境若无重大积极转变，美国的核心安全利益若没有变化，则美国的各军事部门在其必须完成的任务面前仍将捉襟见肘。鉴于以上态势，美军仅能最低限度地满足捍卫美国重大国家利益的要求。
陆军军力上升为“最低限度”水平
美陆军军力从上一年的“弱”上升至“最低限度”水平，归因于陆军旅战斗队的数量增加。陆军一直以限制兵力规模和现代化为代价，来提升战备性。目前，陆军大约一半的兵力已处于可接受的战备水平。陆军当前更依赖陆军国民警卫队来加强其响应危机的能力。增加训练和战备性投资有益于陆军国民警卫队乃至整个陆军，但这也暴露出陆军现役人员依然不足的问题。
海军军力维持在“最低限度”水平
美海军对恢复战备性和扩大规模的重视（得益于海军2017年和2018年所获资金增加）预示着海军军力水平在不久的将来可能提升，不过，这需要建立在海军可继续获得所需资金的基础上，而继续决议案及回归《预算控制法案》开支限制带来的预算不稳定可能抵消上述利好趋势。海军在维持全球存在（舰队每天都有超过三分之一的兵力需要执行部署任务）的同时，几乎没有能力来满足战时需求。其通过推迟维护的方法让舰船继续留在海上，但这也影响了舰船的部署能力。2018年，海军仍然仅能满足运行需求。造舰预算持续不足将妨碍海军在未来几年改善局面的能力，考虑到海军已将舰队规模目标从308艘调整到355艘，这一问题变得尤为突出。
空军军力维持在“最低限度”水平
美空军军力过去几年一直呈下降趋势，主要原因是“规模”下降局面并没有有效改观，且战备水平“弱”。飞行员和飞行时间短缺导致空军提供作战空中力量满足战时需求的能力降低。 空军产生满足战时要求所需的战斗空中力量和质量。 虽然空军最终将能赢得任何一场重大地区冲突，但损耗率要远远高于战备、训练有素的部队。
海军陆战队军力“弱”
美海军陆战队继续因高运营节奏和采办延迟的持续性影响，面临战备性挑战。在陆战队空地特遣部队高需求和老旧飞机维护需求的双重压力下，航空兵仍然是海军陆战队2018年的最大挑战之一，不过，海军陆战队已将航空平台的现代化列为其提升战备性的最有效手段。随着备件和维护资金增长，海军陆战队某些单位和平台的战备性已经小幅提升。然而，海军陆战队作战部队的整体部署-驻留比继续维持在2:1的平均值，按照这样的部署节奏，战备性刚建立起来就已消耗，海军陆战队只有最低限度的灵活性来应对紧急事态。
核能力维持在“最低限度”水平
美国若能继续致力于核现代化并保障相应资金，其核力量水平将趋向于“强”，否则，则趋向于“弱”。因此，核力量发展继续受到关注至关重要。虽然两党的承诺导致美国核力量现代化和弹头维护工作持续取得进展，但相关项目仍然因未来的财政不确定性而面临潜在威胁。一方面，支持核项目的基础设施已经老化，核试验战备性暴露出了棘手问题；发射器试验与前几年相比有所减少。另一方面，《2018年核态势审议》报告阐述了以国际局势现实为基础的核武器政策，并明确表达了关于延伸威慑的承诺；弹头延寿、发展新核弹头、现代化核投送平台等都是美国核力量发展的积极趋势。
译注：美国传统基金会成立于1973年，总部设于美国华盛顿哥伦比亚特区。该智库在罗纳德·里根总统时期的保守派运动中发挥了主导作用，里根总统的很多政策都出自其发布的研究著作《领导者的使命》。传统基金会对美国公共政策制定有长远的影响力，是美国五大保守派智库之一，许多共和党政治人物都出身于传统基金会，或者卸任公职后供职于此。美国现任总统特朗普的竞选、组阁及施政过程亦可见传统基金会的支持与影响。
文/王璐菲、陈尔东 来源：远望智库
