（三）新的海底情报系统技术发展使光缆保护面临更大威胁
当前，主要大国情报机构在海底光缆系统中收集信号情报的活动几乎已经成为“日常任务”，24由于直接在靠近目标国家海域安装信号窃取装置显然具有较高的风险，而在本国光缆登陆站或者其他电信基础设施内收集信息又将受到国内法律的限制，利用潜艇或者无人潜航器在深海实施秘密情报收集活动则成为一种安全并且高效的选项，目前的技术发展已经可以满足此类行动的要求。这种行动模式也将给确保海底光缆信息安全的努力带来更大挑战。经过多年的开发，美国海军在这一领域已经建立起显著优势。由于其能够长期、抵近和隐秘地执行任务，美国海军潜艇部队从2000年左右开始大量实施信号情报和电子战行动，其不仅能够对海底光缆实施窃听，甚至还能够通过其发动网络攻击。25根据斯诺登在2013年曝光的文件，美国海军“安纳波利斯”号潜艇就曾大量执行“计算机网络刺探”任务。随着无人潜航器动力和控制系统的改进，未来美国海军还计划将大型潜艇发展为无人潜航器母舰，在更加广阔的水域实施窃听和攻击，从而使海底光缆系统面临更大威胁。（全文完）
文/武获山 知远战略与防务研究所
1 莱诺·卡特（LionelCarter）等：《海底光缆与海洋：连接世界》（SubmarineCables and The Ocean: Connecting the World），网址：http://www.iscpc.org/publications/ICPC-UNEP_Report.pdf。
2 乔纳森·W·佩尼（JonathonW. Penney）：《全球通信审查和监视群体》（TheCycles of Global Telecommunication Censorship and Surveillance），《宾夕法尼亚大学国际法期刊》（Universityof Pennsylvania Journal of International Law），第36卷，2015年第3期。
3 乔治·霍克汉姆（GeorgeHockham）和高锟（CharlesKao）：《电介质纤维表面波导光学频率》（Dialectric-fibreSurface Waveguides for Optical Frequencies），网址：http://home.deib.polimi.it/martinel/comunicazioni/kaonobelpaper.pdf。
4 美国电气与电子工程师协会（Instituteof Electrical and Electronic Engineers）：《全球海底通信电缆基础设施弹性报告》（Reliabilityof Global Undersea Communications Cable Infrastructure），网址：http://www.ieee-rogucci.org/files/The%20ROGUCCI%20Report.pdf。
5 迈克尔·塞克瑞斯特（MichaelSechrist）：《新威胁、老技术：海底通信电缆网络管理系统中存在的薄弱环节》（NewThreats, Old Technology: Vulnerabilities In Undersea Communications CableNetwork Management Systems），哈佛大学肯尼迪学院，贝尔发科学与国际中心，科学、技术与共同政策项目讨论论文，网址：http://www.belfercenter.org/sites/default/files/files/publication/sechrist-dp-2012-03-march-5-2012-final.pdf。
6 同上。
7 伊万·赛登贝格（IvanSeidenberg）：《主旨演讲：用户伙伴会议》（KeynoteAddress: Customer Partnership Conference），国防信息系统局用户伙伴会议，（DefenseInformation Systems Agency (DISA) Customer Partnership Conference），2009年4月21日，网址： http://www22.verizon.com/Content/ExecutiveCenter/Ivan_Seidenberg/defense_information_systems/defense_information_systems.htm。
8 迈克尔·塞克瑞斯特：《位于深海的网络空间：通过创造形成国际公私部门合作关系进行海底通信电缆防护》（Cyberspacein Deep Water: Protecting Undersea Communication Cables by Creating anInternational Public-private Partnership），2010年，网址：http://belfercenter.ksg.harvard.edu/files/PAE_final_draft_-_043010.pdf。
9 格雷格·米勒（GregMiller）：《海底互联网光缆出人意料的脆弱》（UnderseaInternet Cables Are Surprisingly Vulnerable），《连线》，2015年10月29日，网址：http://www.wired.com/2015/10/undersea-cable-maps/#slide-1
10 道格拉斯·R·本奈特（DouglasR. Burnett）：《电缆预想》（CableVision），美国海军学院（U.S.Naval Institute），2011年8月，网址：http://www.usni.org。
11 《全球海底通信电缆基础设施弹性报告》，第85页。
12 迈克尔·塞克瑞斯特：《新威胁、老技术：海底通信电缆网络管理系统中存在的薄弱环节》，第10页。
13 大卫·E·桑格（David E. Sanger）与妮科·珀诺斯（NicolePerlroth）：《追逐利益，国防承包商面临网络安全陷阱》（AfterProfits, Defense Contractor Faces the Pitfalls of Cybersecurity），海军时报网站，2013年6月15日，网址：http://www.nytimes.com/2013/06/16/us/after-profits-defense-contractor-faces-the-pitfalls-of-cybersecurity.html。
14 奥列加·卡赞（OlgaKhzan）：《长时间隐秘的海底通信电缆窃听》（TheCreepy, Long-Standing Practice of Undersea Cable Tapping），2013年7月16日，网址：http://www.theatlantic.com/international/archive/2013/07/the-creepy-long-standing-practice-of-undersea-cable-tapping/277855/。
15 史蒂夫·列维（StevenLevy）：《美国国家安全局如何几乎杀死国际互联网》（Howthe NSA Almost Killed the Internet），《连线》（Wired），2014年7月1日，网址：https://www.wired.com/2014/01/how-the-us-almost-killed-the-internet/。
16 迈克尔·塞克瑞斯特：《新威胁、老技术：海底通信电缆网络管理系统中存在的薄弱环节》，第21页。
17 丹尼斯·M·B·麦西（DeniseM.B. Masi）、埃里克·E·史密斯（EricE. Smith）和马丁·J·费舍尔（MartinJ. Fischer）：《理解和减弱空难般中断和攻击》（Understandingand Mitigating Catastrophic Disruption and Attack），《通信与网络安全》（Communications andCybersecurity），网址：https://blackboard.angelo.edu/bbcswebdav/institution/LFA/CSS/Course%20Material/BOR4301/Readings/UnderstandingAndMitigating.pdf。
18 保罗·萨弗（PaulSaffo）：《切断海底通信电缆：网络空间的隐藏弱点》（DisruptingUndersea Cables: Cyberspace’s Hidden Vulnerability），大西洋委员会（AtlanticCouncil）网站，2013年4月4日，网址： http://www.atlanticcouncil.org/blogs/new-atlanticist/disrupting-undersea-cables-cyberspaces-hidden-vulnerability。
19 《为什么AAG海底电缆需要频繁修理》（Whydoes the AAG underwater cable have to be repaired so often?）越南商业网站，2015年6月15日，网址：http://english.vietnamnet.vn/fms/science-it/132976/why-does-the-aag-underwater-cable-have-to-be-repaired-so-often-.html。
20 海底电缆路由和登陆第8工作组（Submarine Cable Routingand Landing Working Group of CSRIC IV）：《最终报告：通过空间隔离保护海底电缆》（FinalReport – Protection of Submarine CablesThrough Spatial Separation），2014年12月，网址：https://transition.fcc.gov/pshs/advisory/csric4/CSRIC_IV_WG8_Report1_3Dec2014.pdf。
21 道格拉斯·R·本奈特：《电缆预想》，第68页。
22 塔拉·达文波特（TaraDavenport）：《海底电缆、网络安全与国际法：交叉分析》（SubmarineCables, Cybersecurity and International Law: An Intersectional Analysis），耶鲁大学法学院（YaleLaw School），2015年12月，网址：http://cil.nus.edu.sg/wp/wp-content/uploads/2010/08/Tara-Davenport-Submarine-Cables-Cybersecurity-and-International-Law_-An-Interse.pdf。
23 大卫·E·桑格和埃里克·施密特（EricSchmitt）：《俄罗斯舰艇过于靠近数据电缆，引发美国不满》（RussianShips Near Data Cables Are Too Close for U.S. Comfort），海军时报网站，2015年10月25日，网址： http://www.nytimes.com/2015/10/26/world/europe/russian-presence-near-undersea-cables-concerns-us.html?_r=0。
24 布莱恩·冯（BrianFung）和安德里亚·彼得森（AndreaPeterson）：《美国使用秘密潜艇攻击对其他国家系统进行攻击》（Americauses stealthy submarines to hack other countries’ systems），2016年7月29日，网址：https://www.washingtonpost.com/news/the-switch/wp/2016/07/29/america-is-hacking-other-countries-with-stealthy-submarines/。
25 马克·普瑞格（MarkPrigg）：《美国秘密潜艇网络攻击任务曝光：专家承认从海底向敌人网络发起网络攻击“成果显著”》（Thesecret cyberattack missions of America’s stealth subs revealed: Experts admit’highly prized’ offensive capabilities can hack enemy networks from under thesea）网址：http://www.dailymail.co.uk/sciencetech/article-3718669/The-secret-cyberattack-missions-America-s-stealth-subs-revealed-Experts-admit-highly-prized-offensive-capabilities-hack-enemy-networks-sea.html。
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