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新安保法案实施后的美日同盟走向

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美日联合编队

2016年4月29日,来自日本民主党和自民党的前外相和前防卫大臣等人受邀来到美国战略与国际研究中心(Centerfor Strategy and International Studies, CSIS)帮助华盛顿了解新安保法案和新版防卫合作指针发布后美日安全合作的下一步计划。还就日本参议院今年夏天的选举、两国的国内政治将如何影响安全议程和安全合作、“跨太平洋伙伴关系协定”等战略性问题进行讨论。出席会议的代表有美国战略与国际研究中心负责亚洲和日本事务的高级副总裁迈克尔·格林(Michael J. Green )、日本前防卫大臣小野寺五典(ItsunoriOnodera)、日本前外相前原诚司(Seiji Maehara )、日本前防卫大臣、前农林水产相林芳正(Yoshimasa Hayashi)和日本参议院议员福田达夫(Tatsuo Fukuda)等人。

一、日本前高官如何看美日同盟

小野寺五典表示尽管政府换届,但日本的安全政策并未发生变化。日本制定了国家安全战略作为集体防务战略的一部分,制定新的武器出口原则,美日安全关系良好,尤其是在公海、朝鲜弹道导弹和核武器问题上保持一致立场,但两国不可能共同行动,尤其是处于休眠状态的、能够有效发挥作用的双边合作机制。但几周前,熊本县发生大地震,这一机制使得美日采取双边行动成为可能。小野认为目前两国关系处于历史上的最好时期,但在日本的确存在担忧,最直接的原因是美国总统候选人所发表的声明。小野表示日本想保证在同盟中继续保持坚定的立场。但一些总统候选人对此表示怀疑,日本对此感到担忧。日本和韩国继续奉行不拥有核武器的政策,但日本认为美日同盟及美国的亚洲“再平衡”战略非常重要。日本想重建同盟关系并确保两国继续保持坚不可摧的关系。

前原诚司表示美国和日本作为世界第一大和第三大经济体,两国将继续负责制定贸易规则,并让更多的国家加入“跨太平洋伙伴关系协定”,美日同盟不仅建立在防务合作的基础上,两国在贸易方面的合作也是一个重要的平台。贸易合作不仅具有经济意义,而且具有重大的战略意义。日本在外交议程方面做了一些让步,有责任向公众解释为什么要这么做。作为反对党,必须尽力向公众解释这一政策的积极和消极影响。在民主党执政期间,美日同盟是日本外交的基石,是日本最重要的对外关系,至今也未改变。无论哪个党执政,这一政策在日本都不可动摇。美日同盟在安全领域的合作不断深化,日本认为这一点很重要。

至于目前实施的新安保法案,日本下一步将向何处去?美日继续保持安全合作很重要,但是在两个层面存在着困难。一个问题是在制定新安保法案的过程中遭到众多学者和法律人士的反对,民主党不反对自民党采取的措施,也想通过重新解读宪法第九条,允许日本行使集体自卫权,因此民主党留有余地允许日本行使部分集体自卫权,但对修宪非常担心,有责任遵守宪法,包括第九条。即使需要建立执行安保法案的新机构,也要遵守宪法。第二个问题是,日本使用武力受到限制,在审视日本的周边环境时,如中国、朝鲜,已对日本产生足够的威胁。但如果将美日同盟的重要性扩展至全球,日本尚没有能力论证这一观点。关于美日合作,日本公众不理解把亚太地区纳入整个世界意味着什么,因此存在否定美日同盟作用的声音,前原表示会声明维护同盟的重要性。

林芳正表示在日本通过新安保法案和新版防卫合作指针后,日本在密切关注美国总统竞选,但是在华盛顿的朋友告知不用担心,在初选中对民主党和共和党候选人的支持率都是20%,还有60%的选民只是观望。因此很期待看到印第安纳州及7月份的两党竞选结果。他表示担心总统竞选辩论对美国政府内部对中国和亚洲关注程度所产生的影响。其次,有点担心美国国会对“跨太平洋伙伴关系协定”的批准过程。第三,他指出非对称同盟和不公平同盟的区别,表示非对称同盟很容易被解读为不公平同盟,强调美日同盟的重要性,尽管是不对称的,但并不是不公平的同盟。

福田达夫认为日本人在面对任何问题时,包括经济问题、政治问题、全球问题等,都会思考谁能够成为我们的伙伴,谁能够帮助我们保证领土安全,首先想到的是美国。如日本人在审视亚洲再平衡战略时,尽管社会和历史都与昔日不可同日而语,但美日同盟要继续发挥基石作用。他表示尽管日本的政治形势持续动荡,但要继续保持同盟关系,大多数美国人还不了解新安保法案,还不知道为了与美国保持合作,日本政府在重新解读宪法第九条时要付出多少政治资本。过去日美两国人民之间的关系是多层面的,那时日本政界的领导人可以去美国与同级别的官员坦诚布公地交流彼此的看法,可以交流两国政府高层人士的想法,现在,需要重视这一点,需要做这件事,希望能够在未来50年为美日及亚洲的稳定做出贡献。

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